九江：多省多头管治，长江采砂难效仿

     坐拥大江大湖，九江的砂石资源可谓得天独厚，然而，随之而来，对于砂石的管理难度也越来越大，非法采砂的问题日益突出。早在2009年之前，中国最大的砂石资源地鄱阳湖与长江的非法采砂相差无几，私人采砂船随处可见。2009年后，鄱阳湖实行统一管理，非法采砂得到了有效遏制，而长江非法采砂问题却没有得到很好的解决。

    日前，相关部门也在探讨套用鄱阳湖管理模式来管理长江非法采砂，不过套用并非易事。“长江在九江段有152公里，分三个省管理，利益分配不均也是管理不好的原因之一”。

“粗放开采”到“集约开采”

    10月24日，距离鄱阳湖进入枯水期已经有一段时间，在新港前往湖口的渡口处，尽管湖面有些许雾气，但湖面上来往的船只依然络绎不绝，短短十几分钟就有十几条满载砂石的船路经此地。

    面对目前鄱阳湖采砂的情况，九江市采砂办副主任鲍大信在接受晨报记者采访时表示，鄱阳湖现在湖区安宁，湖面安静，采区安全，而这一切都归功于一种新的管理机制——统一管理。

    2009年5月，九江市首开全省河道采砂统一管理先河，组建国有砂石公司，对永修、都昌、星子、庐山区、湖口等5个县(区)采取“统一组织领导、统一开采经营、统一规费征收、统一综合执法，统一利益分配”的方式，严格控制砂石开采，成功地实现了鄱阳湖采砂从“粗放开采”向“集约开采”的转型。

    “每年都是定量开采，一年6000万吨。”鲍大信信誓旦旦地说，实行统一管理后，鄱阳湖对采砂进行定时、定量、定船、定功率开采，杜绝了过去乱采乱挖现象，“现在不仅没有影响鄱阳湖的生态环境，而且疏浚了河床，为鱼类的繁殖与生存提供了更大的空间。”

    然而，早在2009年之前，鄱阳湖九江水域采砂管理十分混乱，“砂霸”“湖霸”横行，黑恶势力猖獗，每年采砂量在2亿吨以上。

    “一船砂就是几万元，在利益的驱使下许多人铤而走险，不惜牺牲鄱阳湖的生态环境。”疯狂采砂给鄱阳湖生态环境构成了严重威胁，甚至为了争夺砂石资源，引发了许多恶性事件。

    “以前小打天天有。”鲍大信介绍，实行统一管理后，采砂办在鄱阳湖九江水域建立了9个水上治安卡点，2009年就打掉了以杨荣为首的盘踞在鄱阳湖鞋山水域向过往运砂船收取“通关费”的犯罪团伙；去年又成功打掉了以张孔发为首的盘踞在鄱阳湖都昌县朱袍山水域专门以收“地皮费”为由敲诈勒索的犯罪团伙……

    “近几年来，我们共查处违法违规船舶7993起，没有一起上访和投诉。现在，鄱阳湖九江水域风平浪静，湖区人民安居乐业。”

经济效益是过去的三倍

    实行统一管理后，鄱阳湖非法采砂得到了有效控制，不仅保护了生态环境，而且经济效益也发生了巨变。

   “每天有近千条运砂船来鄱阳湖运砂，整个湖面能看到两条黑线有序前进。”鄱阳湖的砂石资源已闻名全国，鲍大信说，近4年来，鄱阳湖九江水域每年采砂量只有过去的三分之一，但经济效益却是过去的三倍。

    采砂量减少，为何收益却是三倍？鲍大信解释道，为了规范整个砂石市场，采砂办组建了九江市赣鄱砂石有限公司，对鄱阳湖九江水域的砂石资源统一开采和经营。“采砂收益及有关部门的规费，全部缴入市财政专户，实行收支两条线，然后按照规定进行利益分配。”

    同时，为了最大程度地利用砂石资源，采砂办还前往川、湘、鄂、苏等地进行调研考察，为及时了解砂石市场，合理确定价格、创新销售模式提供了重要依据。

    “未来3~5年，黄砂的价格至少要涨到100元/吨。”虽然全国砂石资源地广泛，但鄱阳湖砂质优越成为许多商家的首选，“像洞庭湖也有砂，但去那运砂的船很少，因为收费太乱，不像我们这都是统一收费。”鲍大信说，因为管理方式奏效，所以全国有很多地市来九江学习鄱阳湖采砂的管理模式。

    鄱阳湖是中国第一大淡水湖，上承赣、抚、信、饶、修五河之水，下接长江，是全国最大的砂资源地，那么，鄱阳湖究竟蕴藏多少砂石资源？

    鲍大信回忆，曾有市领导也问过同样的问题，他笑了笑，很肯定地说，“至少还能打100年。”

“两个混乱”制约长江采砂管理

    同为九江市管辖，鄱阳湖采砂管理的成功经验让人看到了长江采砂管理的前景，此前，九江市相关部门也多次呼吁要把鄱阳湖采砂管理的成功经验移植到长江上来。相关职能部门这样呼吁也这样做了，然而结果不十分不理想。
  
    “长江的采砂管理模式不能完全借鉴鄱阳湖，毕竟两个地域是有很大区别的。”相关部门的工作人员解释说，与鄱阳湖采砂管理相比，长江采砂管理则需要面临“两个混乱”的难题。“属地管理混乱和职能管理混乱，这两点深深制约着长江采砂的有序管理。”

    据该工作人员介绍，属地管理混乱起因是长江九江岸线的独特地理条件。九江有152公里长江岸线，但是这一段却是皖、鄂、赣三省交汇处，整个流域都处在两省甚至是三省的共同管理之下。

    “这种地理条件下，如果真的要打击非法采砂，就必须与江对面进行合作，要不然就会出现我们这边禁止采砂，船到江对面去采砂的情况，行为虽然违法，但是却不在我们的属地，不好进行管理。”工作人员说，这就是属地管理混乱，为了解决这种局面，长江水利委员会也成立了赣、鄂大队，但是结果也不是很好，毕竟他们很难直接与地方沟通进行工作。
 
    “职能管理混乱又是制约长江采砂管理的另一大难点。执法权归水利部门，但水利部门却没有相关的执法队，他们又需要依靠水上公安，水上公安能够及时出警，但他们却没有执法权。”该工作人员说，这就是长江采砂职能管理的局面，水利部门有权无人，水上公安有人无权，无论什么打击都需要部门与部门之间协调进行，所以很难有效地打击非法采砂。

    “管理鄱阳湖采砂就完全不存在这个问题，早在2009年的时候，九江市委、市政府牵头成立了一个鄱阳湖采砂管理工作小组，并由九江市采砂办统一协调、管理鄱阳湖采砂事宜。”工作人员告诉记者，在九江有6个县（市、区）与鄱阳湖交界，其中除共青城市以外，其余5个县（区）都能进行采砂，但是有了统一工作小组，对于那些非法采砂的打击就不需要部门与部门之间进行协调，直接由九江市采砂办统一协调进行管理，直接、迅速地将打击了非法采砂。

    “长江非法采砂的危害远远大于鄱阳湖，但是它独特的因素却严重地制约了对非法采砂的管理。”