立法权“下放” 九江如何接招

 

　　据了解，我国享有地方立法权的城市将从49个增加到284个。今年3月份十二届全国人大三次会议通过的立法法修正案规定，设区的市可以就城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。

 

　　那么，地方立法权“扩容”用意何在？九江该怎样行使好立法权？放权、扩权同时又如何防止权利的任性？

 

　　1、法制委已经成立法工委也在酝酿

 

　　九江作为江西省重要的门户城市，在全省的经济社会发展大局中具有重要的战略地位。特别是在国家推进长江经济带建设进程中，九江作为我省唯一通江达海的港口城市，已成为江西融入长江经济带的主阵地、主平台和主抓手，对于江西崛起有着不可或缺、不可替代的重要战略地位和作用。

 

　　江西省副省长、九江市委书记殷美根对设区市立法工作非常重视，要求市委、市人大和市政府齐心协力，积极推进九江市地方立法工作。

 

　　九江获得立法权，这绝对是历史性的时刻。那么，获得立法权后的九江，又该如何解决人才配备和立法缺乏经验等问题？九江市人大内司委办公室主任万祥告诉记者，虽然九江之前从未开展过地方立法活动，但是立法工作国家规定了严格的法定权限和程序，依照“上位法”的规定进行立法工作，是实现科学立法、民主立法的保障。同时，地方性法规制定后必须报经省人大常委会批准后才能施行，这也为保障地方立法质量增加了“双保险”。立法不是那么容易的事，找几个人一写材料，开个办公会通过就完了。地方立法必须慎之又慎，积极发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，平衡各方面的利益关系，确保制定出的地方性法规不抵触、有特色、可操作。

 

　　万祥还表示，所有工作正在起步阶段，建立完善立法工作机构和配备专职工作人员是开展立法工作先决条件。市委、市政府对立法工作高度重视、鼎力支持，已经为市人大及其常委会配备了10个编制名额，专职从事立法工作。市人民代表大会已经成立法制委，下一步市人大常委会还将成立法工委。同时，还要组建成立专业人才库和法律顾问团队，为立法工作提供智力支持和发挥参谋智囊作用。

 

　　立法工作对市级人大及其常委会来讲，是一项全新的工作。为了抓好立法队伍建设，一方面，市人大将坚持标准、严格条件，做好专业人才的遴选工作，按要求配齐、配强、配好工作班子。另一方面，采取送学、跟班培训等多种方式，抓好业务培训工作，通过一段时间的努力，打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、门类齐全、结构合理、专业素质较强的立法工作人才队伍，为行使好地方立法权提供有力保障。

 

　　有读者提出疑问，“地方立法怎么保证效果？怎样维护老百姓的权益？”万祥回答说：“人大立法目的是规范公权、尊重民权、保障私权，出发点和落脚点都是围绕中心服务大局、关注民生维护民利。市人大将牢固树立为民立法理念，建立健全科学立法、民主立法、开门立法的机制和程序，围绕经济社会发展的难点、党委决策的重点、人民群众关心的热点开展立法，处理好公权与私权的关系，处理好不同社会群体的利益诉求，让广大人民群众充分参与到人大立法工作中来。

 

 

　　近年来，我市全力加速发展，不断深化改革，在加强“软环境”建设上进行诸多探索和创新，先后开展了“两声三乱”集中整治城市生活噪音污染、“城市环境百日大会战”、“城区边街小巷改造”等活动，投入了大量人力物力进行治理。

 

　　市人大常委会党组书记、主任冯静表示，这些综合类的城市管理工作涉及人员多、部门多，且都是以专项整治活动的形式开展，未能上升到法律层面，缺乏强制性和约束力，存在难度大、成本高、手段落后、时间难以持久等诸多问题，市民也强烈呼吁要求将这类城市管理工作法制化、常态化。因此，赋予九江市地方立法权，便于将与群众生活密切相关的城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等工作纳入法制化管理轨道，也是民心所向、群众所盼。

 

　　在九江市区，超标电动车及助力车长期被诟病，不理解的市民会误以为是交警不作为。实际上，记者从交警部门了解到，超标助力车的监管从源头上就没有得到有效遏制，交警在实际执法过程因法律的界定模糊经常束手无策，面对超标两车问题交警更多时间只能进行“说服教育”。如果地方法规中明确了管理“两车”的办法，未来九江交警在保证城市畅通工作中会更有力度。

 

　　再说“拆违建”，不管是城区违建还是农村违建，凡是涉及“违建”都会牵扯出执法局、城建局等一堆部门。现有的法规比较笼统，在具体执行中缺乏法律依据。

 

　　两年前，本刊对十里河污染事件进行了深度报道。然而，经过记者走访多个部门发现，河流污染问题涉及非常多的部门，表面上每个部门都有责任，实际上又都有“硬伤”。例如环保部门回复称，十里河没有涉及工业偷排问题；城建部门回复，城管雨污分流管网已经进行改造，没有污水排入；水利部门回复，我们是负责河道防汛工作的；河道管理部门回复，我们负责维护河道绿化及公共设施，河里垃圾也有工人清理，可实在垃圾太多，清理工作陷入无底洞。诸如此类回复太多，就连环卫部门都表示，我们负责运输垃圾，人家要是偷偷倾倒垃圾我们也无可奈何。

 

　　虽然地方立法权大致分为三大块，但是这三大块又涵盖了很多具体事项，如城乡建设与管理方面，就包括城市管理综合执法、市政设施建设管理、市区交通秩序管理、城区养犬管理、房屋租赁管理等诸多事项。

 

　　环境保护方面，包括江河流域水污染防治、饮用水水源保护、环境噪声污染防治、控制吸烟管理、殡葬管理、再生资源回收利用管理等事项。

 

　　历史文化保护方面，涉及旅游风景区管理、历史文化名村保护、文物安全管理、非物质文化遗产保护、科技成果管理等内容。

 

　　记者了解到，市人大常委会正在积极开展调研，向社会各界征求意见，研究制定五年立法规划和明年立法计划，未来会有更多量身打造的地方法规与市民见面。

 

 

　　11月20日，江西省第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议决定，九江、景德镇、赣州、宜春、上饶、吉安、抚州市人民代表大会及其常务委员会自本决定公布之日起，可以开始制定地方性法规。记者了解到，此前我省仅省人大及其常委会和省会城市南昌拥有地方立法权，地方立法权的开放，将有利于各设区市对于城市建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。

 

　　江西省律协副会长、九江康润律师事务所主任杨西律师表示，获得立法权是一件大好事，对九江发展必将起到极大推动作用，九江面对全面深化改革的新形势、新格局，存在许多亟待通过地方立法途径来解决的矛盾和问题，通过制订地方性法规能更好地运用法治思维、法治方式来解决经济社会发展问题。获得地方立法权，这将对激活九江地方活力，改善企业营商环境，提高全市法治水平，促进经济社会发展，产生重大而深远的影响。随着国际化合作程度的不断深入，九江想要在长江经济带上崛起重拾往日辉煌光靠政策和政府的规范性文件是不够的，地方立法才是一种有力的引领和推动。举个简单的例子，为什么人们挤破头都要往北上广跑，一个普通工人想要挣钱多，在大城市站住脚，只要你工作认真到位，积分攒够了地方就给你解决户口问题，然后你的教育、医疗等方面就会持续跟进，这就是法律作用，也是城市发展的绝招。

 

　　近年来，九江市经济社会飞速发展，经济总量稳居全省第二、城市规模不断扩大，“门户地位”更加凸显，已逐渐成为长江中游城市群的重要支点城市。

 

　　“312”定为植树节，当时是按照北京的气候指定的，然而，3月12日在南方植树已经晚了，在东北植树，小树苗又会被冻死，有观点表示植树节也应该有地方法规。但杨西认为，我国已有基本的法律制度，如国务院颁发的《城市绿化条例》等，构成了应对此类事件基本的法律，地方只需遵法、执法、守法，无需再行立法，类似事件应通过改进执法和加大执法监督予以解决。

 

　　杨西告诉记者，在多年的律师生涯中他曾遇见很多立法缺失的案件，很多时候只能适用原则性法条解决问题，不能精准对应，有人为操作空间。在城市管理、环境保护、公共服务、历史文化保护等领域完善地方立法制度显得尤为重要，对相关执法主体、权限范围、监管方式、处罚措施等方面进行明确规定也非常必要。

 

　　面对日渐增大的九江道路通行压力，未来的九江会不会也和大城市一样弄出汽车限行、限购，和摩托车禁行等相关地方法规。同时，杨西也呼吁，最容易侵犯私权的就是地方规范性文件，所以希望“立法法”界定得越清楚越好。

 

 

　　今年3月15日，十二届全国人大三次会议通过关于修改《立法法》的决定，正式赋予设区市地方立法权，意味着全国所有的设区市都拥有地方立法权。在全面进入地方立法时代之际，设区市应做好准备。

 

　　根据修正后的《立法法》，设区市立法仅限于城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等方面的事项，这些事项如果有上位法规范，就依上位法，如果没有上位法规范，就应进行地方立法。因此，有必要对这些事项进行梳理，找出需要规范而又没有上位法的情形，制定立法规划和立法计划，逐步填补立法空白。不同的地方会有不同的情况，但大气污染、交通拥堵、泊位紧张已经构成困扰许多地方普遍而突出的问题。地方立法应该在不重复上位法的前提下，优先考虑解决这些迫在眉睫的问题，凸显地方立法对城市管理和环境保护的推动促进作用。（长江周刊 记者杨军）