武宁：举全县之力打赢精准脱贫攻坚战

 

　　位于赣西北的武宁县，是一个山区、库区县，现有省级贫困村11个，建档立卡贫困户9964户，共29198人。近几年来，武宁县委、县政府按照中央、省、市到2020年同步全面小康的要求，因地制宜，采取切实措施，精准扶贫工作常抓不懈。特别是今年以来，武宁县对全县建档立卡信息管理系统识别认定的扶贫对象开展干部结对帮扶，确保到2018年底稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”的目标(不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房)。

 

 

　　发展主导产业。武宁是传统油茶种植大县，拥有老油茶林9.5万亩。为了紧扣全力推进精准脱贫的有利契机，县委、县政府通过深入分析县情、广泛吸取民意、科学判断形势，全县上下统一认识，把大力发展高产油茶作为实施产业脱贫、精准脱贫的重要产业，专门出台了《油茶产业发展精准扶贫实施方案》，将针对全县3万名贫困人员，按照贫困人员造一亩油茶补助2000元的标准，分五年奖补到位，让全县贫困人口脱贫有保障。目前，全县建档立卡贫困户已落实油茶整地面积30346亩，完成种植27697亩，基本实现贫困人口人均一亩目标。

 

　　发放产业扶贫专项贷款。武宁县本着贷款对象精准原则、贷款专用于新发展生产的原则和严格贷款发放额度标准并实行额度限控的原则，将通过3年努力，为全县建档立卡贫困人口(不包含享受五保的贫困人口)发放产业扶贫专项贷款，使所有有劳动能力、有贷款意愿、承诺诚信还款的建档立卡贫困户都能享受产业扶贫专项贴息贷款。武宁县各乡(镇)人民政府为实施产业扶贫专项贷款的工作推进责任主体，武宁县农商行为贷款承贷银行。授权武宁县扶贫和移民办每年整合上级扶贫和移民产业资金1000万元、共计3000万元，作为贷款担保、贴息和诚信奖励基金，同时调度核定下达乡镇贷款额度的50%担保资金在武宁县农商行开设贷款担保账户。对诚信实施产业项目且按贷款约定还清贷款的贫困农户，需再贷款的，可贷额度(贷款控制额度)按30%比例逐年增加。

 

　　此外，武宁还发展现代产业和商贸物流促增收。指导帮扶贫困农户因地制宜发展蜂蜜、花卉苗木、中药材、特色水果等特色产业。通过创办现代农业示范园，指导帮扶贫困农户提高农业生产效益，让农民和贫困户学得到良法、拿得到良种、找得到市场、分得到红利。健全乡级商品服务网点和物流配送体系，支持电商企业发展农村网点，有计划推进农村电子商务服务站建设，引进和培育一批知名“互联网+特色农产品”品牌，实现农村商业网点“线上线下”全覆盖。

 

　　自2011年以来，为着力改善地质灾害区、深山区、库区回水区、生态敏感区等群众生活条件，让改革成果惠及百姓，武宁县委、县政府高度重视，高位推进移民扶贫搬迁工作。

 

　　高标准建设乡镇安置点。武宁按照“县乡主导、农民主体，土地运作、政策集成，工农互促、产业融合，服务均等、城乡一体”基本思路，启动了鲁溪、新宁、巾口、宋溪、官莲、澧溪6个重点镇的镇村联动建设。每个重点镇在搞好老集镇改造提升的同时，都规划建设1个100亩以上，入住人口2000人以上的城乡一体化新区和2个50亩以上、入住人口500人以上的中心村。到目前为止，武宁高标准完成建设乡镇搬迁集中安置点23个，集中和分散安置了1554户6606人。

 

　　大手笔打造移民安置新城。2013年8月，武宁县通过科学选址，在靠近县城、靠工业园以方便转移就业和生活的武安村，启动建设了占地面积900亩、总建筑面积达66万平方米的武安锦城移民集中安置区。武安锦城内统一配备了学校、医院、菜市场、综合商场等基础设施，并专门设立了武安社区委员会便于服务居民生活，完善小区管理。目前已分房搬迁的安置户有2575户，10847人。大力度扶助原地新建安居住房。对经审核符合原地新建安居住房扶持条件的特困户，按建筑面积人均20平方米、户均不低于60平方米不高于80平方米的标准，对其新建安居住房按500元/平方米进行补助(包括危房改造补助资金)。

 

　　进一步完善搬迁后续扶持政策，做好搬迁进城安置农民的后续管理和服务，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能致富。

 

 

　　武宁县扶移办在人社局、各乡镇统计数据基础上，建立精准劳动力扶贫台账，并整合县内职业技术教育个技能培训资源积极开展贫困劳动力技能培训，做到“全员培训”，实现有条件的贫困户“1户1人1技能”全覆盖。一是紧紧围绕第一产业做好农业技术培训。围绕县域经济农业特色产业，重点做好油茶、花卉苗木、茶叶、林果等产业，特别是发展养蜂、养猪、养鸡鸭、养鱼、种菜等产业发展的种养殖等技术培训。二是围绕剩余劳动力技能，做好职业技术培训。一方面加大“雨露计划”职业教育培训力度;另一方面加大贫困劳动力到县工业园和外出务工技能培训力度，落实职业培训补贴政策，努力提高贫困劳动力就业水平，确保每一个有劳动能力、可以通过务工实现脱贫的青壮年劳动力都有一项适用就业的技能。三是围绕外出人员，开展技能提升培训。借助武宁“中国装饰之乡”的优势，对在参与装饰的务工人员采取“委托培训”方式;对在工业园区等地集中务工人员采取“上门培训”;对外出务工人员利用春节回家机会采取“跟踪培训”。

 

　　同时，探索实施公益性岗位就业扶贫方式，通过政府购买，整合开发一批农村公益性岗位，帮助贫困群众就业脱贫。积极支持创业致富带头人在贫困村发展农民合作社、家庭农场等新兴农业经营主体。同时建立与扶持政策挂钩的带动增收责任机制，激励扶贫创业致富带头人与贫困户建立平等互利的利益联结机制，吸引和带动扶贫对象积极参与创业项目，多渠道增加收入。

 

 

　　实施教育扶贫。全方位资助“建档立卡”贫困户子女就读大中专院校，率先从“建档立卡”的贫困家庭学生中实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。建立保障农村困难家庭学生接受学前教育、义务教育的长效机制，确保家庭学生不因贫困辍学。

 

　　实施教育救助。加大对贫困家庭大学生的救助力度，凡是建档立卡贫困家庭子女在校学生均可享受国家助学政策。一般贫困户(轻度、中度)和脱贫未满二年需巩固帮扶的农户，其子女在享受国家困难学生资助政策的同时，职业教育在校学生，每人每学期补助1000元;专科院校的，在录取时每人给予一次性补助2000元;本科院校的，在录取时每人给予一次性补助4000元。特困户其子女在享受国家困难学生资助政策的同时，就读职业高中的，每人每学期补助2000元;就读大中专和本科院校(包括各类职业院校)的每人每学期给予3000元补助。

 

　　提高农村基础教育均衡化水平。实施城乡学校结对帮扶行动，逐步提高农村边远地区教师的收入水平，稳定农村教师队伍，加大农村教师培训力度。让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。

 

 

　　生活保障兜底。对丧失劳动能力、无法定赡养人、无抚养人、在产业扶持的基础上，全部纳入最低生活保障，及时将贫困人口中符合条件的对象全部纳入低保救助和五保保障范围，实行动态条件下应保尽保。

 

 

　　扩大社会保险覆盖面，有序推进“全民参保”，不断完善覆盖城乡的基本养老保险制度，编织兜住贫困难群众基本生活的社会安全网。

 

　　医疗扶贫兜底。实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，门诊统筹率先覆盖所有贫困人口，降低贫困人口大病费用实际支出，对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。（江西日报 朱必香、柯水生、刘燕晨）