德安“五大民心工程”创新农村社会管理

  翠叶红花知春到

——德安“五大民心工程”创新农村社会管理

　　 [九江新媒体]随着工业化、城镇化不断推进，新时期的“三农”工作出现许多新情况、新问题，基层组织软弱涣散、土地撂荒等现象时有发生。为发挥党在农村的领导作用，把分散的农民重新组织起来，实现自我管理、自我服务、自我发展，德安县将农村社会发展的各个要素整合起来，实施了创新农村社会管理的“五大民心工程”。

　　做强基层组织聚民心

　　为了发挥基层党组织的“主心骨”作用，德安县在广大农村建立起以基层党组织为核心，村民自治组织为依托，覆盖各个领域的组织体系。同时，通过在村干部中实行社会养老保险补助全覆盖，每年在村党支部书记中选聘乡镇事业编制干部，每个乡镇每年评选一名优秀村党组织书记，有效提高了村干部为老百姓办实事、谋福利的积极性。

　　该县还按照“群众走到哪里，党组织就跟到哪里”的原则，在不同行业、不同区域建立党小组。在此基础上，对农村无职党员进行设岗定责，亮明身份，并对每个评议合格的党员挂上“党员家庭”的牌子，提高党员的自豪感。目前，全县共建有农村各类党总支19个、党支部105个、党小组319个，全县3772名农村党员成了村民增收致富的带头人。

　　做大产业经济赢民心

　　德安县在发展农村经济过程中，通过建立各种经济合作组织，兴起大批农村专业合作社和家庭农场，为农民架起“致富桥”。丰林镇依塘村是全省有名的蛋鸡养殖专业村，现有存栏蛋鸡160万羽。合作社成立党支部，党员带头将农户聚在一起抱团发展养鸡业，实行鸡苗、饲料、防疫、生产和销售统一供应和管理，形成竞争力，规避市场风险。如今，丰林鸡蛋注册了商标，还在南昌拥有自己的销售摊位。像这样的专业合作社，该县建立了127个，农民通过合作社人均增收2300元。

　　近年来，德安县出现了以农村土地承包经营权流转为特征的家庭式农场。高塘乡的花卉苗木、早熟梨；河东乡的超级杂交稻和心泉葡萄；邹桥乡的畲香园蔬菜加工；爱民乡的生猪养殖场等等，都是将农户中零散的山地农田以出租、转包或入股等方式，进行集中连片经营，农户不仅可以从流转的土地上获得收益，还可以到农场务工赚取工钱。

　　做好矛盾化解顺民心

　　德安县结合各地实际建立健全综治网络，在全县15个乡（镇、场）、90个行政村（社区）探索建立以农民为主体的“3+2”维稳模式，做好社会管理工作。“3”就是三级矛盾纠纷排查调处站，即乡（镇、场）调处中心，村级调处室，组级调处站；“2”就是两支巡防队，一是乡（镇、场）及各村设立一支5至10人的治安巡防队；二是自然村以轮流值班的形式组成2至3人的义务巡防队。巡防队实行统一职责、统一管理、统一培训、统一标志、统一考核和每周报告制度，不仅方便了群众办事，还进一步促进了社会的和谐稳定。丰林镇畈上王村党支部负责人表示：“现在，全体村民都发动起来，个人家庭的事变成了大家共同的事，矛盾纠纷得到及时解决，小偷小摸大大减少。综治网络健全以后，实现了小事不出组、大事不出村。”

　　一年来，该县通过村级维稳组织，共排查出各类矛盾纠纷1676起，成功化解1649起，化解率达98.39%；排查突出矛盾纠纷24起，成功化解24起，化解率达100%。

　　做优村务管理安民心

　　一直以来，人们对村民自治的认识仅限于选举村“两委”班子时划个圈、投张票，对村“两委”究竟干什么、怎么干并不清楚。为此，德安县在村级组织原来“两委”基础上，探索新增“村民代表会议”和“村民监督委员会”组织，进一步落实村民自治。建立村代会和村监会以后，形成了党支部领导－村代会决策－村委会执行－村监会监督的村级组织体系。村里筹办什么大事、发展什么经济由村民自己说了算，村务工作从“为民做主”转变为“由民做主”。

　　截至目前，该县81个行政村已全部完成村民代表会议和村民监督委员会两个民主组织的建立健全工作，基层民主组织覆盖率达到100%。

　　做实惠农服务暖民心

　　德安县以“政策法规、文化信息、就业帮扶、民事代办”四个方面服务为切入点，切实解决农村惠民政策知晓率低、针对性弱的问题，让广大农民在生产生活中得实惠、有保障。为方便群众办事，该县综治志愿者队伍积极推进民事代办服务，帮助村民代办民政保障、就业创业、计划生育、合作医疗等各类事务。

　　塘山乡地处该县最偏远的山区，有一半以上的农民进城务工。乡党委政府想群众之未想，主动将民事代办服务室搬到了县城工业园区，竭诚为进城农民服务。村民感动地说：“现在民事代办点搬到了身边，不用我们耽误时间，乡村干部就给我们办好了想办的事。”（文 江西日报 胡昌龙 张小莉 记者练炼）