托管班没“户口”谁来监管？

　　虽然报道已经见报，但冯先生的烦恼却还在，因为至今也没有任何部门过来监管，甚至他根本不知道要找那个部门过来监管。不知道要找那个部门的只有冯先生吗？其实不然。在九江晨报记者调查了解过程中，没有人能够说出托管班的监管部门。

 

　　托管班市场很大

 

　　每天14时许，毛阿姨就要到她所开的托管班内打扫好卫生，然后准备迎接孩子放学。

 

　　由于毛阿姨是一名退休教师，在学校的名气还很大，托管班也开了很久，从最开始的解决孩子吃饭睡觉的“午托”发展到现在的“日托”，还增加了作业辅导等内容，所以托管班生意越来越好，甚至人满为患。

 

　　“现在很多学校都要求学生在校内吃饭，所以我们也没有再弄午托了，每天只有下午放学后才会让小孩过来。”毛阿姨说，随着生活节奏的加快，父母的工作压力越来越大，很多人根本没有时间来接小孩，又不放心小孩独自回家，所以很多人都会选择托管班。

 

　　特别是托管班内增添了辅导功课等内容，家长们也越来越趋向于把孩子送到托管班。据毛阿姨介绍，在九江的各大中小学附近，有大量托管班存在，规模有大有小，基本都在居民楼里。

 

　　“托管班市场非常大，而且门槛又低，只要租一间房，然后摆上几张桌子，一个托管班就能开张，所以办托管班的人越来越多。”毛阿姨说，尽管市场很大，但参与的人也多，导致托管班的生意越来越难做。

 

　　“来分这个‘大蛋糕’的人太多了，所以生意也不好做，但对于我们这样老资格托管班而言，基本上没有受到影响。”毛阿姨说，很多小型托管班为了增加吸引力，不断压低收费，这也导致这些托管班只能租在破旧的老房子里，而且环境、卫生状况非常差，甚至存在很多安全隐患。

 

　　这些小型的托管班无疑制约了行业的发展，在毛阿姨看来，行业确实需要得到整治。但一说到整治，毛阿姨无奈地笑了笑，因为她这个托管班也没有办理任何证件。

 

　　“这个行业我从事了很多年，也不想无证经营，我曾经去办理证照，但有关部门表示无法界定其性质，办不了证照。”毛阿姨说，托管行业缺乏监管，这对于家长和学校来说都不是一件好事，所以她也希望部门来对托管行业进行监管，这样整个行业才能更健康稳定地发展。

 

　　大部分托管班都是无证经营

 

　　毛阿姨的忧心并不是没有道理，现实中一些托管班的环境让人忧心。据浔阳区工商局个体科工作人员查询发现，以“托管班”注册的托管班在浔阳区只有4家，而现实真的只有4家吗？

 

　　九江晨报记者以帮亲戚家孩子找托管中心的名义，对柴桑小学、湖滨小学等学校周边的托管班进行了调查，发现大部分托管班都设立在学校周边小区的居民楼内，或者小巷的深处，食宿环境和安全让人担忧。

 

　　柴桑小学附近的某托管班就设立在学校对面的一个小区内，小区卫生环境非常糟糕，楼梯十分破旧。下午放学之后，一群学生边打闹边冲进了居民区内，甚至有名学生从破旧的楼梯窗户探出上半身来向下跟另一名楼底下的学生说话。

 

　　走进托管班之后，九江晨报记者看到一个两居室里摆满了桌椅，十分拥挤，几个学生正趴在桌子上写作业，一名年轻人在桌椅之间的过道上来回走着。

 

　　“他们一到托管班，我们就会先辅导他们做作业，然后才会让他们玩，这点你只需要放心，我们托管班做了好多年了。”这家托管班的负责人告诉九江晨报记者，小孩做作业时遇到困难题目，托管班里有专门的老师会进行辅导。

 

　　据负责人介绍，孩子们写完作业，他们还会给孩子们提供一些零食，吃完之后，孩子们还可以看书、看电视、做游戏，直到家长过来接走，当然有需要也提供晚餐。

 

　　“只要进了托管班，我们就不会让孩子跑出去，会保障孩子们的安全，而且我家就住在附近，有什么事都能找到我。”而当九江晨报记者要求他出示营业执照时，负责人却回避了，“我们不需要办证的，你就放心吧，我们在这里做了很多年，大家都知道。”

 

　　在九江晨报记者走访的这些托管班中，几乎没有一家办理了相关手续，甚至有些托管班的负责人从未听过需要办证的事情，认为只是看管一下孩子，根本没有必要办理证件。

 

 

　　“他们不是不办证，而是办不了证。”一位知情人士表示，因为托管班大部分都处在居民区里，消防、安全等因素不达标，所以根本办不了证件，而且托管班属于众多部门联合管理的，一家部门不会进行单独管理，所以也造成了托管班无人监管的局面。

 

　　据知情人士介绍，2012年6月21日九江市政府第6次常务会议研究通过《九江市中小学生校外托管班管理暂行办法》，其中明确规定工商、食品药品监督、教育、卫生、公安、消防、建设、房产、物价、税务等部门均有依法履行对校外托管班的监督和管理职责。

 

　　既然《九江市中小学生校外托管班管理暂行办法》已经明确了管理职能，那相关部门对托管班又是如何监管的？

 

　　“按照《暂行办法》，我们教育部门负责对校外托管班开展课外辅导活动进行监督管理，但有些托管班纯粹只是帮忙看管，就像学校附近的小卖部一样是一种社会服务，不属于办教育，所以我们无法监管。”市教育局的一名工作人员说，在《民办教育法》里根本就没有涉及培训机构，但考虑到社会文明进步，他们将文化教育类的培训机构纳入教育部门监管，但这些托管班还算不上是教育培训机构，所以他们根本没有权利进行监管。

 

　　托管班“身份”难以界定，导致监管困难，这点也得到了浔阳区工商局个体科温科长的认同。据他介绍，校外托管班监管难的现象已经持续多年，很多职能单位都不知道该如何监管。

 

　　“不但职能单位不知道怎么管理，对于个体户来说，很多人都不知道怎么办理证件。”温科长说，2012年发布的办法本意是促进托管班的市场化和规范性，然而，条例不明细，又涉及太多的监管单位，使得个体户注册托管班的程序变得无比繁琐。

 

　　“不仅要来工商局，还要去卫生、消防等等单位办理手续，一些个体户都不知道该怎么注册了。”温科长说，繁琐的程序导致很多人开了托管班，但却不会去办理手续。

 

　　温科长表示，托管班越来越多，而且深处居民区，这给他们工作造成了很大难度，所以只有接到市民投诉，他们才可以查看这些托管班是否有经营执照。“托管班现在就是一个监管难点，市民对于托管班有需求，办托管班也有利于市民，但是由于缺少统一和有效管理，才使得托管班市场混乱。”（九江晨报 记者丁熠星 梅俊）