修水县拘留所创新“四项机制”开辟社会矛盾化解新阵地

　　　　
　　近年来，修水县公安局积极贯彻落实上级机关对监所工作的有关要求和部署，立足法治建设、平安建设、和谐社会建设和尊重保障人权的高度，在拘留所推进矛盾纠纷排查化解工作，创新思维、强化领导、巧借外力，不断破解工作难题，逐步形成了拘留所化解矛盾纠纷的新机制，取得良好执法效果和社会效果，得到社会各界及广大居民群众的高度认可和好评。
　　
　　立足于有的放矢，创新矛盾排查评估机制，增强矛盾化解工作针对性
　　
　　及时准确的发现矛盾，是化解矛盾的前提。修水县拘留所为及时发现问题、找出矛盾，建立矛盾排查评估机制，有针对性地制定化解对策和工作方案。一方面建立“零漏式”排查机制。对新入所收拘人员，逐一进行矛盾“过筛”，由所里管教民警调阅案卷、观察被拘留人精神状况以及面对面询问被拘留人员，全面掌握被拘留人员的有关情况，及时发现存在矛盾纠纷隐患的重点对象。另一方面建立“精细化”评估机制。围绕排查出的重点人员，将矛盾分为群体事件中违法维权、非法上访被拘留、民间纠纷引发打架斗殴、民事债务纠纷、家庭矛盾激化亲情缺失、因受处罚对执法机关不满等六大类，并按照矛盾的性质、激化程度、当事人现实表现等指标将矛盾划分为深度、较深、一般三个等级，实行分包制。一级的“深度”矛盾由所领导分包，二级的“较深”矛盾由具有丰富经验的民警分包，三级的“一般”矛盾由管教民警和辅警分包，分别落实化解责任人，逐一制定化解方案，做到有的放矢、分类处理。去年底，因赌博被拘对象晏某怀疑自已被抓是邻居方某举报所为，恨之入骨，多次放风“出去后就是死也要进行报复”，并捎信叫几个“哥们”去了方某家通知和理论。“较深”等级矛盾承包民警刘春华接手后，先后4次与其交心沟通，但效果不佳。为了根除此起纠葛隐患，刘春华专门请来了方某本人、晏某的父母和哥们代表以及他们所在小区的其他邻居一起座谈，经过一番有理有据的讲解辩驳和敞开心扉的诉说交流，还有亲人的批评训斥、邻居好友的担保作证等，最终化解了晏、方双方之间的“怀疑隔阂”。仅今年至今，三个等级的44起矛盾纠纷已全部化解，仅有6名民警、3名辅警的拘留所每天面对上百在拘人员的看守及管教重任恪尽职守，谨慎应对，从不马虎和懈怠，持续3年实现了单位“零投诉”、“零事故”和警务人员个人“零差错”、“零违纪”。
　　
　　立足于引导帮扶，创新教育感化机制，提升矛盾化解工作实效
　　
　　做好对被拘人员的教育感化工作是切实有效化解矛盾的必然要求。围绕这一要求，修水县拘留所将教育感化放在拘留所日常管教工作的突出位置来抓，不断创新和完善了以“谈、教、帮”为核心的教育感化机制。一是谈心感化。专门设置了矛盾化解室和心理疏导室，通过建立入所谈话、每日一谈、集体座谈、个别沟通等一系列谈心谈话制度，及时掌握被拘留人思想动态、基本诉求和精神需求，有针对性的给予精神关怀、心理疏导和心理矫治，主动赢得信任，消除对抗。去年12月中旬，吸毒人员杨某和徐某因吸毒被收拘，入所后，杨某、徐某特别埋怨容留他们吸毒的已经刑拘的窝家熊某不够意思，竟然出卖手下兄弟，扬言出去后要拿其家人出气。管教民警赵元曻获悉先与杨某、徐某进行了独个认真深入的谈话谈心，晓之以理，动之以情，后又叫来他们的妻子探望和规劝，终于使其认识到被检举收拘其实对自己逐步认识毒品危害、自觉远离毒品、对自已对家庭对社会是很有益的，从而彻底放弃找检举人亲属麻烦的念头，并表示下决心出所后戒掉毒品。二是教宣感化。设立了集中学习室，实行“每日一课”制度，专门组织被拘留人员集中学习政策、法制、道德等内容，通过课堂讲授、播放法制宣教片、请解拘人员回所现身说法等教育形式，提高宣传教育效果。三是帮扶感化。建立帮扶制度，制定了《拘留所在拘人员困难帮扶等级簿》，由管教民警对所有被拘人员进行摸底，全面掌握被拘人员存在的困难和顾虑，逐一入簿，并提交到每日的所务会上进行研究，明确帮扶措施和责任人，提高在拘人员的感化效果。今年6月，离婚多时的周某因债务纠纷打人被行政拘留10天，担心正在读小学一年级的女儿生活无人照料，拘留所迅即指定一位女民警、一名女辅警将其女儿接回家中轮流照料10天。周某得知后感动不已，出所后专程回所送锦旗表示感谢，并告知已将所欠债务全部还清，决心以后一定踏实做人、冷静处事。
　　
　　立足于借力社会，创新沟通联动机制，聚集矛盾化解工作合力
　　
　　做好社会矛盾化解工作必须建立内外联动的化解工作机制，整合社会各方资源，凝聚矛盾化解合力。修水县拘留所一方面加大与法院、检察院、司法局、综治办以及公安机关基层各办案单位的协作力度，与公安机关各基层办案单位以及县法院执行局建立社会矛盾化解协作机制，签订《协作书》，并经常召开联席会，形成矛盾化解工作合力。另一方面积极与人大、政协、民政、信访、工会、妇联、共青团、关工委等相关部门以及乡镇政府、村居委会等社会各界进行沟通联系，最大可能、最大限度地开展社会矛盾化解工作，取得法律效果和社会效果的双赢。近日，该所连续两次邀请县关工委张前彪、县法律援助中心车参荣来监管场所授课及与被拘人员互动，效果非常好，解决了看管单位和收拘人员许多疑难。截至目前，该所与有关部门和社会各界通过联动机制共同化解各类矛盾79起，成功息诉4件。该县渣津镇朴田村村民樊某入所前因拆迁补偿额度问题多次到有关部门“闹访”，甚至打砸公私财物。该所联系当地信访及涉事有关部门工作人员到场对话，并将樊某所在村镇领导、德高望重的村民请到所里旁听调解，耐心释法、动情晓理，最终使樊某意识到自己的错误，自觉主动纠正自己的过分要求，使双方在较短时间达成协议，圆满化解了矛盾。
　　
　　立足于以人为本，创新人性化管理机制，夯实矛盾化解工作基础
　　
　　树立以人为本的理念，充分体现日常管教工作的人性化，是新形势、新任务对拘留所工作提出的新要求，也是开展矛盾化解工作的重要基础。修水县拘留所一方面大力改善监所设施和条件，美化、绿化所内环境。加强生活卫生管理，建立了监舍卫生每日一扫制度，并每月进行一次监区消毒防疫，始终保持监区整洁干净。改善在拘人员伙食，实行与管教民警辅警同等伙食标准，积极保障在拘人员日常生活用品需求，提高了监所环境的舒适度。另一方面着力营造人文氛围。该所以加强监区文化建设为抓手，设置了书报阅览室、兵乓球活动室、电教室等功能室，并向在拘人员开放，积极营造健康向上的、有利于转变思想的文化氛围，让在拘人员受到真善美的熏陶。订阅报刊书籍，购置电视，让每个被拘留人员每天有一定的时间阅读和收看，关心时事政治，增强社会责任感。在监室内和走廊上张贴警示格言及字画，教育启迪，陶冶情操，促进身心健康。开通亲情电话，网络视频，安排家属会见，实现家庭、社会帮教互动，增强教育效果。在每年的春节、端午、中秋等传统佳节期间，该所组织在拘人员开展一封家信、集体过节、到重病、死亡近亲属跟前探望等活动，让他们充分的感受亲情温暖，以助“心灵修复”。（徐平 熊智华）