不出交警大队门 交通事故快速案结事了
2014-01-02 11:10
来源：新法制报
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快速理赔中心、人民调解委员会和交通事故速裁法庭，这是修水县推行“三位一体”交通事故调处机制所设立的三个机构，得益于此，不出交警队的门，当地百姓便可在较短时间内快速解决大大小小的交通事故纠纷。 “这个机制是今后发展方向，要坚持走下去”，这是2013年12月，省委常委、省委政法委书记周萌在修水实地调研后作出的评价。 “三位一体”交通事故调处机制为何能够受到褒扬？在实际工作中，它又是如何发挥作用？新法制报记者带你揭开它的神秘面纱。
交警、保险公司人员在快赔中心定责、定损
快处快赔一气呵成
事故责任认定、保险理赔、车辆维修，整个过程一气呵成
“早上8点多发生汽车追尾，转到快赔程序，晚上就能拿到修好的车。”2013年12月25日，修水县车主小吴通过快速理赔后，他内心的阴霾一扫而空。
小吴回忆，报警后，交警勘查拍照，确认损失约2000元，属于轻微财损，事故处理转入快赔程序。
经交警指点，两辆车快速驶离现场，行至修水县交通事故快速理赔中心。
理赔中心位于良塘新区，于2013年10月份成立，修水县公安局交管大队两名民警常驻中心，9家保险公司各有2名保险人员常驻，汽车修理厂另有3名工作人员进行跟踪服务。
民警张健翔通过比对痕迹，予以责任认定。依据事故认定书，常驻中心的某保险公司理赔部查勘员小金对车辆进行定损，定损理赔之后，车子就在快赔中心对面的汽车修理厂进行维修。
事故责任认定、保险理赔、车辆维修，整个过程一气呵成。
实际上，快处快赔程序只是修水摸索出的“三位一体”交通事故处理工作机制的一部分。
近年来，随着车辆的不断增长，修水当地交通事故总量有所增加，而负责事故处理的警力有限，群众对交通事故处理的意见主要体现在快速处理机制滞后、事故调解单一、诉讼时效过长三方面。
当地在反复调研、实践的基础上，提出交通事故快速理赔、交通事故人民调解、交通事故速裁法庭“三位一体”的工作机制。
对于快赔中心的成立，修水县新国线运输公司副总经理吴晓明称，出租车出现剐蹭是家常便饭，当天能够办结理赔、维修，也就不会妨碍出租车司机载客赚钱。
事实上，节省的不仅仅是车主们的时间，还有公众的时间，交警的时间。
张健翔介绍，修水县城区小型交通事故平均一天会发生8～10起，以往事故发生后，两辆车只能停在原地，等待交警、保险公司人员前来现场，遇交通较拥堵的地段，往往一堵就是一两个小时，快处快赔程序就大大减轻了城区交通拥堵的压力。
“现在宣传到位了，一些轻微财损交通事故责任明确、没有争议的话，司机一般会选择不报警，直接前往快赔中心，节省了警力”，张健翔介绍，由于方便快捷，快赔中心成立两个月来，已经处理轻微财损交通事故66起。
目前，修水县公安局交管大队还与保险公司进行了协商，只要不涉及人身伤亡，只有财损的交通事故都可以到快赔中心进行处理，小部分轻微伤交通事故也将纳入快赔范围。
人民调解双方满意
直到申请了人民调解，高运玲才算是吃下了“定心丸”，“调解员以前是法官，我们相信她”
作为“三位一体”的一个组成部分，人民调解委员会设在修水县公安局交管大队事故处理大楼内，于2012年5月份成立，委员会聘请了3名退休或退线法官和1名律师任人民调解员。
轻微财损交由快处快赔中心处理，而损失较大、涉及人身伤亡，当事人可能会诉诸法院的交通事故纠纷，经申请，才会进入人民调解程序。
“谢谢，谢谢！”2013年12月24日，高运玲走出人民调解员办公室时，一再向调解员魏长秀表示感谢。
2013年10月18日，高运玲的丈夫樊海峰无证驾驶摩托车（载人）闯红灯，与一辆小轿车发生碰撞，造成两人受伤，两车不同程度受损。事发之后，樊海峰住院，而小车车主一直没有前来看望，也没有对医药费进行垫付。
“要打官司吗？我没什么文化，不懂法律”，直到申请了人民调解，高运玲才算是吃下了“定心丸”，“调解员以前是法官，我们相信她”。
负责调解这起交通事故纠纷的人民调解员就是魏长秀，她是一名有着30年法院工作经验的退休法官。
介入调解后，魏长秀运用所长，详细指导当事双方搜集赔偿所需的相关材料，并明确告知伤者有关误工费、护理费、营养费等赔偿标准。最终，双方达成调解协议。
送走当事双方，魏长秀松了口气，仅这一起交通事故赔偿的调解，就用了一个下午的时间。事实上，因为相关交通事故涉及人身伤亡及财产损失较大，属于“难啃的骨头”，人民调解花费的时间有可能是普通行政调解的好几倍。
尽管调解难度较大，自2012年5月份担任人民调解员以来，魏长秀和其他调解员一起成功调解了交通事故纠纷逾500起，其中2013年1月～11月，成功调解298起。
这在一定程度上缓解了当地交警部门警力不足的现状，修水县公安局交管大队事故处理中队中队长何公魁介绍，事故中队共10名民警（其中2名常驻快赔中心），全年要处理3000余起交通事故，“人手确实紧张，不可能一直呆在办公室处理调解”。
“一旦处理不及时，当事人就会着急去法院起诉，量一多，无疑会增加法院的审判压力。”魏长秀分析道。
在处理造成有人员伤亡的交通事故工作中，还在事故调查阶段，人民调解员就提前介入，做好家属安抚工作。只花费了32天时间就赔偿到位，其间没有出现一起闹事或者上访事件。
相比行政调解，当事人还能在人民调解后申请进行司法确认。
“司法确认和判决书是同等法律效力的，如果一方反悔，则可以直接向法院申请强制执行”，何公魁介绍，有了法律保障，不仅增加当事人对人民调解的信心，同时还使得当事人双方能够审慎对待调解，不会轻易出现反复。
速裁法庭简易先行
得益于简易程序，如今，交通事故诉讼案由原来3个月左右才审理判决，变成现在1个月内审理判决
经调解，当事双方仍无法达成协议的，则可选择向法院起诉。
可一提起打官司，多数人会犯愁，“要花钱请律师，而且要等很长时间才能有判决结果”。
2013年7月份，在修水县公安局交管大队和修水县法院的共同努力下，交通事故速裁法庭成立，法庭同样设在交管大队事故处理大楼内，由修水县法院委派民庭副庭长涂丹担任速裁法庭庭长。
据涂丹介绍，全县所有的道路交通事故诉讼案统一由速裁法庭受理，原则上统一适用简易程序进行速裁。
“法律赋予法官的自由裁量权，加上各个法官对于法律的理解存在一定的差异，可能会产生不一样的判法，具体表现在赔偿金额上，如住院伙食补助费、营养费、伤残赔偿金等”，涂丹介绍，如果全部由速裁法庭审理判决，就统一了审判标准，基本能够做到“同案同判”，避免死（伤）者家属产生质疑。
得益于简易程序，如今，交通事故诉讼案由原来3个月左右才审理判决，变成现在1个月内审理判决，缩短了2个月时间。这极大地消除了事故受害方对于起诉的顾虑。
涂丹介绍，半年间，速裁法庭就已受理交通事故案件105起，结案87起，当场判决38起，庭前结案21起。
三位一体“要坚持走下去”
“快赔、人民调解共同作用下，交警警力得到了释放，工作效率、质量都得到了提高”
快处快赔、人民调解委员会和速裁法庭，类似的做法，单独来看，在全国各地都能看到他们的身影。
“但是能够将三种机制融合在一起，全部执行到位，修水县应该还算是第一家。”修水县公安局交管大队大队长周英强调，“单单只执行一个机制，效果都要打折。”
“如果把交通事故比较一条河流的话，我们现在做的工作就是把他们分成三股，进行分流处理，”修水县公安局交管大队副指导员杜四金比喻道。
“快赔、人民调解共同作用下，交警警力得到了释放，能够将更多精力放到较大、重大交通事故处理工作上，工作效率、质量都得到了提高，”何公魁称。
涂丹也表示：“这套机制更注重的是相关程序上的整合，不仅节省警力，同样也节省了司法资源。以往，交通事故受害方到法院起诉，法院需要重新通知被告应诉，另约时间开庭，一些被告可能会故意躲避或者已经外出务工，通知送达非常困难；此外，在一些案件中，经常会出现加被告或者要求重新再做伤残鉴定等情况，导致开庭时间一再延期。”
涂丹介绍，人民调解介入之后，情况大为改观，“我们要求调解也需要有证据支撑，一旦进入诉讼程序，法院也就不用再重复搜集信息或者重复联系当事双方”。
例如，法院都会为交警或者人民调解员提供一份证据目录，包括交警在责任划分时，涉及的挂靠单位、车辆出借人等相关信息，全部都交由人民调解委员会，由后者组织双方去做相关鉴定。
经过人民调解程序后，死伤者家属对于相应赔偿标准多少也有了心理认知，即便最终打起官司，相关解释工作也要顺利许多。
为保障“三位一体”交通事故调处机制有效运行，修水县每年划拨专项资金5万元。但这远远不够，周英介绍，在这个基础上，修水县公安局交管大队各项配套费用10万～15万元，并为人民调解委员会配备了一辆民用车。
事实上，修水县这一尝试也得到了省委常委、省委政法委书记周萌的认可。
2013年12月份，周萌深入到修水县调研指导“三位一体”交通事故处理工作新做法。他表示：“这个机制是今后发展方向，要坚持走下去。”
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