瑞昌破圈：一个民政局的系统升级

做记者那些年，每到十一，我都会去九江，和江西媒体的弟兄们在各种小馆子里饱餐一顿螃蟹。他们说鄱阳湖和长江交界处的螃蟹最好吃，黄满膏肥，还甜美。

到了九江，也经常去庐山。

我喜欢那个挤满房子烟火气十足的牯岭镇。

山上，有很多欧美风格建筑，还有国共很多故事。山下，我们还可以去东林寺听大安法师讲话。历史、人文和地理等奇妙交织，形成某种令人着迷的气质。

2011年，我们再次来到牯岭镇，召集伙伴一起推动江西免费午餐，进修水，进武宁。

6年后，我们在庐山附近的景德镇召集周年新闻发布会，九江伙伴带来了一个人。

他叫程世贵，是瑞昌市副市长。高且瘦，在小车里，他只能勾着背，用缓慢的江西普通话讲述瑞昌的事情。

“瑞昌就在长江边上，有很多湖泊沟渠，每年暑假都要淹死很多伢子，都是父母不在家的留守儿童，这个事我们要抓好。”

原来，他看见我们儿童安全五防课已经进入瑞昌，给乡村孩子上防溺水课，让他眼睛一亮。政府随后在危险区域贴出警告牌，有的地方还备好竹篙救生圈等物品，一起来保护孩子。       

他找我们，言辞恳切，是想邀请我们去瑞昌。

动 脑 筋 的 乡 镇 书 记

瑞昌，是一个江西省辖县级市，由九江市代管，地处长江中下游南岸，北襟长江“黄金水道”，全市面积1423.11平方千米。截至2018年末，瑞昌市辖2个街道、8镇8乡和3个场，总人口46.27万。

瑞昌，就是瑞祥昌盛的意思。东汉，赤壁大战前夕，孙吴大将程普屯兵当地，看见赤乌鸟群集军营上空，大喜，遂名其地为赤乌镇。打赢了，普回军驻地，看见春色融和，空中云物倍现妙相，以为祥瑞，旋又名瑞昌镇，后建县因镇名。

我们没有想到，瑞昌竟然帮助免费午餐趟出一条新路子。

一个叫冯龙兴的干部在瑞昌最偏远的洪一乡，竟然筹集了300多万元，要引进免费午餐，这让我们既惊又喜。他是如何做到的？    

去年年底，我们去瑞昌。40岁的龙兴瘦小单薄，戴眼镜，默不作声，腼腆地笑，但遇到困难，肯动脑筋，做事扎实认真。
 

他说，洪一乡80%上的青壮年劳动力在外务工，空巢老人和留守儿童特别多，其中一些老人孩子生活困难，总是让他想起过去的自己，他要做一些什么。

洪一乡财政困难，拿不出钱做慈善，龙兴想到了找社会来帮忙。洪一乡被称为“才子之乡”，走出很多人才，龙兴找到洪一中学退休的老校长。果然，校长对杰出校友们烂熟于胸。
 

两人就去了北京。
 

当年顽皮，却被校长喜爱的校友看见老人为家乡奔波，感动不已，捐出一百万。

涟漪翻起，他们共计筹回300多万元，做了一个教育基金。

有了钱，给孩子们做什么呢？

有人提到了免费午餐，说好处有三：

1、孩子有午餐，爷爷奶奶们不再奔波送饭。2、项目成熟稳定，8年来没有发生一起安全事故，容易复制。3、就地取材，做午餐的钱留在本地，还帮助本地发展经济。

所以，龙兴找到我们要合作。如此，乡镇出1元，我们出3元，搭建了一个乡镇午餐模型。
 

4元不多，但很多4元集合起来，在这个农产丰富的乡镇帮助孩子们吃得不错。

去年11月，我们来到洪一乡，看见400多名孩子饭碗里有茭白、芹菜、猪肉还有有牛肉。

2019年，龙兴调任武蛟乡党委书记。
 

很多老人带着孩子站在路边，对他的车用力挥手，作别，令他眼眶湿润。 

武蛟在瑞昌郊区，是一个多丘陵湖泊的乡镇。1960年代，村支书带着群众在冬天赤脚挑湖泥，收集湖草，一点点改善当地贫瘠红壤，生生造田千亩，成为棉麦丰收典范。

在新的乡镇，龙兴还是那个动脑筋的热心人。

空巢老人也很多，龙兴就把一个废弃学校拿出来，交给老人，让他们自己动手，做一个老人空间。

结果，村里老人都来了，棋牌、广场舞、各类体育运动，轮流做饭、编队种菜，其乐融融。被老人们带来的孩子越来越多，当地人就顺势做了一个幼儿园。

乡镇里出了一个老人俱乐部，吸引很多人来围观玩耍。龙兴支持老人们做一个手工作坊，做布鞋代工宠物食品，有一些收入可以维护空间。

看见一些池塘长期投放饲料，长满绿藻。龙兴停止了养鱼，和村民移种莲藕，努力恢复生态。

龙兴还记得洪一乡的午餐，又筹集数十万元，申请在武蛟乡合作新的免费午餐。

而免费午餐也在创新变革，努力从县域进一步下沉乡镇，帮助乡镇像洪一乡一样通过乡贤筹款，让乡镇成为行动主体，连接本地人民广泛参与，多中心，多方协作，努力在中国近5万个乡镇彻底解决孩子午餐问题。

 困 难 在 哪 里 ？

图左为友利，右为龙兴

 没 有 社 会 组 织 还 真 不 行

今年年初，疫情肆虐中国，各地政府纷纷组织抗疫，社会组织参与其中。

我们发起“强壮我们的社会组织”，支持县域社会组织破圈，彼此连接，提升能力，更好服务本地。

3月，我们再次来到瑞昌。

瑞昌和湖北武穴、阳新两地接壤，有新闻爆出武穴有人划着木盆进入瑞昌，令瑞昌压力巨大。程副市长看上去严重睡眠不足，一脸倦容，工作任务重，万余名党政干部全部顶上去，日夜不息，奋斗在第一线。
 

不幸的是，抗疫已经成为旷日持久的常态化工作。政府压力倍增，一手要抗疫情，一手要抓经济，保民生，保运转，保稳定。

一些民生问题正在凸显，其中瑞昌全市60周岁老人7.6万人，占全市人口接近20%，他们需要关爱性服务。

“这样搞下去，党政干部们也受不了的。”程副市长说，没有社会组织来参与，还真不行。

他扭头问，我们瑞昌的社会组织又在哪里呢？

当地伙伴说，团委、妇联组织他们去做各类服务。但没有一个平台统筹安排，社会组织们各自为战，所以不为人知。
 

好消息来自洪一乡。徐巍邀请了一百多回家过年的乡贤开会，成立洪一老区乡村振兴促进会，通过乡贤破圈，为乡镇找新出路。
 

我们讨论了民政局和社会组织的关系，达成共识：

1、对民政局来说，本地社会组织是宝贵财富，而不是负担。

2、动员和组织本地社会组织，有效解决问题，积极服务本地，是民政局应尽之责，更是民政局的价值和作为所在。
 

3、除了管理，民政局也要做好服务，帮助本地社会组织发育和发展，有力支持政府解决问题。

近年来，民政部门的一些职能被转移，譬如救灾、医疗救助、老龄和退役军人优抚安置等工作。

那么，瑞昌民政局之前召集开会，较多社会组织为何不来呢？

我们分析：

1、一些社会组织没有开展工作，形同虚设。

2、没有在民政局获得社会服务购买，不需要和民政维护关系。

3、认为民政局只有管控，没有服务没有陪伴，也就和民政局没有感情。

友利总结说，社会组织没有强大起来，我们民政部门首先要反省，要做积极改变。

1、做好注册登记，摸清底数。

2、加强对社会组织支持，增加对社会组织的服务购买。

3、除了做党建，我们还要组织搞业务学习。

会后下楼，友利指着二楼物资仓库说，尽快把空间腾出来，给我们的社会组织做一个孵化办公室。

当年左宗棠成功收复新疆，主要是破圈，找欧洲和美国购买当时最好的武器装备，降维攻击。后来，邓小平破圈，到美国和日本，引进资金和技术，开启中国的改革开放。

不能坐井观天，更不能闭门造车，社会发展和1980年代经济发展的逻辑、路径是相同的。

我们需要破圈，走出县域，到长三角、珠三角去看看人家怎么搞？

不久，友利带着几个干部去了苏州、杭州和宁波，他要去破圈。
 

宁波市善园公益基金会是一个神奇的存在。

创始人陈耀芳、严意娜分别来自银行和外企，深谙举一纲而万目张，他们舍得下本钱，组建IT团队做了一个善园网：

一生二、二生三，三生万物。一个地区公益生态逐渐生成。至今，该互联网平台筹款4000多万，成为中国区域公益典范，可以为其他地区借鉴。
 

 搭 建 一 个 社 会 发 展 系 统 

5月，我接到友利局长的几个电话。

原来，程副市长听取调研小组汇报后，两次召集会议，热火朝天讨论瑞昌社会工作如何较快发展。

民政局希望花开岭组织相关专家尽快抵达瑞昌，一起来破圈共创。

5月14日，我们组建了一个团队来到瑞昌。

湖北、江西的社会组织伙伴陆续赶到，我们在宾馆房间里分享各自破圈。

江西武宁的梦颖团队，最近开了一个做寿司、奶茶的外卖小店，生意火爆，有更多能力去支持乡村贫困寺院的师父们。

初夏，雨后的武蛟乡翠绿欲滴，大片白色栀子花开，纯洁芬芳，但乡村马拉松因为疫情泡汤了，龙兴说油菜已经收割，正在准备榨油，会产出10万斤上好的菜油。
 

政府呼吁在所有耕地上应种尽种，不能抛荒，要在城郊建立当地的粮油肉蛋蔬供应基地。武蛟乡在800亩沙地种上红心红薯，预计产出240万公斤红薯。

同行的善园基金会IT团队负责人方路，说将在平台上晒出该批菜油，让网友众筹认购菜油。

15日上午，瑞昌市民政局五楼会议室。

一场罕见的破圈会议召开了，程副市长主持会议，引导民政局、乡镇、本地社会组织、基金会、商业公司等多方畅所欲言，想办法。
 

花开岭提交了一个《瑞昌市社会发展战略及行动框架》，分四步走。
 

1、宁波善园基金会IT团队帮助民政建立一个网站，搭建一个指挥平台。该网站支持乡镇和本地社会组织依托本县慈善总会，组建各自项目专项基金，获得合法公募权，面向瑞昌、江西甚至全国募集捐款。
 

2、不分官办，还是民营，该网站聚集瑞昌市所有公益慈善组织，并做好分类，譬如助老、助残、助学、助医等人民关心、政府揪心的模块，鼓励各模块的社会组织自我治理，自我服务和有序发展。

3、民政局组织本地社会组织学习，并积极引进全国和培育优秀公益项目——其实，瑞昌社会组织一旦有了筹款，优秀公益项目自然就会找上门来。青螺学堂联合十余家机构通过“强壮计划”正在组织近200个县域伙伴学习，我们可以支持瑞昌社会组织学习，并持续输入和自创优秀公益项目。

4、民政局不要赤膊上阵，不要越俎代庖，不要做自己不擅长的事情，而是搭好舞台，动员和组织社会力量来解决问题，包容过失者，惩罚违法者，奖励贡献者。譬如政协、人大和统战部更多邀请优秀社会组织负责人，帮助他们在本地破圈，继而更好服务本地。如此，十九大提出的“社会治理共同体”慢慢成长，直接提升本地区文明。

接下来，我们和瑞昌民政局破圈协作，推动该县社会发展系统升级，实现瑞昌全域公益，用社会公益的方式有力驱动瑞昌发展。