九江县公安局“四个坚持”强化执法规范化建设

    2014年4月23日至25日，公安部检查组深入九江县公安局检查验收执法规范化建设。检查组采取抽查案件卷宗、实地查看、电话回访、查阅执法档案，调取音视频资料，检查文件台账等形式，对九江县公安局执法规范化建设情况进行了全面的检查。在 公安部执法规范化建设领导小组下发的《关于对江西省公安机关执法规范化建设阶段成效检查验收情况的通报》中，该局在执法监督考评、执法制度建设、执法办案场所改造、执法信息化建设，执法主体培训等方面得到公安部检查组的充分肯定，受检的15起案件平均得分95.8分。

 

    一、坚持高位推动，形成齐抓共管的工作格局

 

    该县成立了由局长任组长，其他局领导为副组长，各部门主要负责人为成员的执法规范化建设领导小组，制定了《九江县公安局执法规范化建设工作方案》和《深入开展规范执法、推进“法治工程”建设活动实施方案》，进一步明确了责任领导、责任部门的工作，并对任务进行了细化和分解，形成了人人肩上有担子、个个身上有责任。县局先后多次召开执法规范化建设专题办公会、工作推进会、现场调度会，分步实施、扎实推进。2013年，在全县公安机关组织开展了“公正廉洁、规范执法、凝心聚力，实现全年公安工作目标”主题教育活动，着力解决执法思想错位、执法行为失范、执法制度缺失等突出问题。县局党委的高位推动，形成了上下齐心、齐抓共管的良好局面。

 

    二、坚持总体规划，全面打牢执法规范建设基础

 

    在推进执法规范化建设中，该局注重顶层设计，注意解决好机制建设、场所改造、基础保障等方面的现实问题，确保执法规范化建设持久、深入、健康发展。

 

    一是研究建立系统实用的执法制度体系。为便于民警翻阅熟记，规范现场执法行为，该局编印了《九江县公安局民警现场执法执勤工作手册》供民警随身携带使用；为及时解决民警办案中遇到的困难，建立了《复杂疑难案件会审制度》，对重大疑难、社会影响大、政府和群众关注的案件，一律召开局长办公会研究讨论；为规范对取保对象的考察监管，建立了《九江县公安局取保候审监管执法规定》；为执法公开，方便群众监督，建立了《九江县“网上公安局”互联网网站管理实施细则》，通过这一系列制度的制定实施，使执法规范更有操作性。

 

    二是基本完成执法办案场所规范化改造。为适应新刑诉法的正式实施，提高安全防范水平和执法效能，加强执法监督，进一步规范公安执法办案活动，该局在经费非常紧张的情况下，经多方努力，筹措资金200余万元，建设改造完成办案场所14个，并于2012年11月底正式投入使用，基本上满足了执法办案工作的实战需要，使用中较好地落实了公安部执法办案场所使用管理“四个一律”的要求。

 

    三是统一了处警车辆的改造和装备配置。该局以2013年“执法规范年”活动为契机，统一对17个执法部门的29台处警车辆进行了集中改造，配齐了必配的处警器材装备，为一线民警佩发了现场执法记录仪和单警装备，进一步落实了省厅规范现场执法行为的“六个要”、“两个无论”的要求，强化了现场执法取证能力，保障了一线民警的执法安全。

 

    三、坚持阳光执法，积极构建全方位执法监督体系

 

    该局把执法监督体系建设作为执法规范化建设的重要环节，从多方面入手，灵活监督方式，确保监督到位，不留死角。

 

    一是落实法制员制度。加强法制员队伍建设，法制大队落实副科级大队建制，设立专职法制员6名，任命兼职法制员24名。由法制员把好依法办案监督的第一道“关口”，对每一起案件的全过程实时动态监督，切实对各类执法问题做到发现在早、处置在小、预警在先，提高监督实效。

 

    二是落实全程信息化监控制度。坚持用信息化促进执法规范化，从源头管理开始，所有警情均通过网络派单、网上反馈，处警过程全部录入接处警平台，处警行为全程执法记录仪记录。执法办案工作全部在办案场所内进行，对14个执法办案场所实行联网实时监控，对每个执法环节视频监控。案件均通过网上办理、材料网上上传、审批网上流转，法律文书网上开具。所有窗口服务大厅按照音视频系统要求，接入公安网络监督平台，对所有办证、办事行为进行网上监管。

 

    三是落实执法考评和错案追究制度。由法制大队牵头，督察、审计、信访等部门参与，按季度对全局各执法单位实施考评，从接处警、立受案、执法档案、涉案财物管理、执法知识考试等11个方面予以逐项评分，并综合排名通报，按《执法质量考评奖惩规定》兑现奖惩，对连续3季度排名前三的单位主官给予嘉奖，对连续3年考评前三名的案件主办民警给予报功，对连续5年考评前三名主办民警直接提拔重用，对排名末位不达标的予以通报、诫勉谈话或调离执法岗位。建立执法责任制，严格实行案件主办人制度和错案追究制度，“谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”，对发生执法过错的案件，分别对案件主办人、审核人、审批人层级追责。

 

    四是强化外部监督。该局强力推行执法公开，始终让权力在阳光下运行，通过制度上墙、网上公安局、网上警务室等方式公开办事、办证、办照的相关依据、程序、标准，同时创新建立了17个警民连心屋，将便民利民服务送到老百姓的家门口，送法上门。坚持开展“两会一日”(警民恳谈会、警情通报会、警营开放日)活动，虚心听取群众和人大代表、政协委员对公安工作的意见建议，不断改进提升公安执法能力和服务群众水平。

 

    四、坚持学以致用，多途径强化民警执法能力培训

 

    该局始终把民警执法能力培训作为执法规范化建设的重要抓手，不断丰富学习内容，创新学习方式，确保取得实效。一是集中轮训。2012年初，针对当时队伍实际，在市局特警支队组织开展了“强素质、练内功、精业务、熟法律”大培训活动，开创了“实战为先、局队结合”新模式。2012年下半年以来，开展了“深入推进全警岗位大练兵技能大比武活动”。2013年，开展了以提升基层民警依法办案水平和依法搜集证据为主要内容的到刑侦大队轮岗轮训活动，通过一系列活动，提升执法主体的身体素质、法律素养、做群众工作能力、侦查破案能力和执法办案水平。二是以学带训。针对新的“一法两规”，先后举办两期专题培训班，邀请市局业务骨干授课，同时举行新刑诉法知识和执法办案场所操作技能考试竞赛活动。开展了4期旁听庭审活动，增强民警的办案证据意识，在局内网开办“法制园地”栏目和举办“法制大讲堂”活动，增加法制民警与一线办案民警的交流互动、学习探讨，为一线民警提供新的司法解释和执法办案的新要求、新规范。三是以考促学。2011年，县局领导带头学法参加执法等级考试，极大地鼓舞了民警的学法参考积极性，全局238名参加初级执法等级考试，通过人数236人，通过率达99.2%。2012年，41人通过了中级执法等级考试。今年初县局制定了《鼓励民警参加高层次法学学历和司法考试办法》，对通过司法考试的民警，由县局公安教育训练经费予以承担学费，并给予不少于3000元的奖励，优先列入后备干部人才库，同等条件下优先提拔使用。目前已有1名民警通过国家司法考试，1名民警正在攻读法律专业硕士学位，为深化公安法制规范化建设吸收储备了法制专门人才。(徐小俊 )