镇村联动倾力打造湖口经济“升级版”

　　[九江新媒体]驾车行驶在湖口县的城镇和乡村，亲历一个个如火如荼的城乡一体化新区施工场面，给人们留下了镇村联动建设发展深刻的印象。今年以来，湖口县把镇村联动建设发展作为县域经济发展的战略举措，坚持以县城、集镇、中心村建设为载体，推进产业向规划区集中、农户向社区集中、土地向规模经营集中为重点，加快城乡发展一体化，倾力打造湖口经济“升级版”，在全省率先创造了“湖口模式”,引来永修县、武宁县、九江县等地组团参观考察。
　　高位推进，蓄势待发“风头劲”

　　成立组织机构。成立了湖口县镇村联动建设发展工作领导小组，由县委书记任组长，县长任第一副组长，县委副书记为常务副组长，县四套班子相关领导任副组长，县直40个单位主要负责人为成员，在县委农工部设立领导小组办公室。

　　出台工作意见。研究并制定了《关于加快镇村联动建设，推进城乡发展一体化的工作意见》，探索镇村联动“四个转移”、“四个推动”、“ 四个提升”工作模式，推进“四个转移”（边远山区库区、分散户农民向中心村转移，空心村、易涝村、地质灾害村农户向集镇转移，园区城区周边村农户向城区转移，城中村农户向小区转移），落实“四个推动”（规划引领推动，利益导向推动，产业融合推动，土地流转推动），实现“四个提升”（提升农村生活条件，提升两区承载能力，提升现代农业效益，提升公共服务能力）。

　　明确目标任务。抓好12个乡镇的镇村联动全面试点，重点抓好双钟镇（黄新华示范点、梅兰口中心村、江新中心村及10个基础村）、流泗镇（集镇新区示范点、江湾中心村、邹源铺中心村及10个基础村）、城山镇（金三角示范点、团山中心村、东庄中心村及10个基础村）、文桥乡（众乐广场示范点、文新中心村、兰亭中心村及10个基础村）和舜德乡（镇村联动示范点、舜德中心村、屏峰中心村及10个基础村）5个示范镇的“1+2+10”示范点建设。

　　科学运作，循序渐进“势头好”

　　规划一张图。镇村联动建设规划编制与县域济发展全域规划无缝对接，实现“一张图”，禁止“两张皮”，充分结合土地利用总体规划和城市建设总体规划修编，在完善县域城镇规划的同时，完成全县中心村及所有村庄规划编制，重点做好示范镇及示范点的规划修编工作，合理安排公共服务配套功能及工业、农业整体布局。同时，示范镇做好一个1000亩以上规模的农业示范园规划。

　　建设一盘棋。全面推进以“迁户拆旧”为重点的城乡建设用地增减挂（搬出地）项目的申报、立项、拆迁、复耕、验收等工作，争取建设用地指标，解决“地从哪里出”的问题，同步推进集镇新区及中心村（搬入地）项目的申报、立项、征地、拆迁、迁移、规划、招标、建设、验收等，解决“人往哪里搬”的问题。示范镇的新区建设在8月底前完成征地拆迁，10月底前完成土地平整及路网、供水等基础设施建设，12月底前完成主干道路灯和绿化。积极促进新区与老集镇的有机融合、连通发展，实现“六化”，即道路硬化、饮水净化、卫生洁化、街坊美化、环境绿化、商贸繁化。统筹抓好中心村的开发与建设，实现“八有”，即有幼儿园、有医务所、有休闲广场、有农家书屋、有农村信息服务站、有活动中心、有便民超市、有一条连接县乡级标准以上道路的乡级公路。

　　管理一张网。规范镇村联动建设与管理，推广城山镇注册成立的镇村联动开发管理中心（投融资平台），将农村基础设施开发和建设打包市场化运作，加强乡镇“两所一队”建设，通过建房协议收取保证金，新建房屋一律推荐新农村户型，全面采用琉璃瓦坡屋顶、外墙立面刷白，斥资30余万元在全省率先建立全域数字化管控平台，出台对集镇新区和中心村周边限制审批开新基建房管理办法，推行城山镇农民建房审批权、监察权“两权分离”，从体制上为做好农民建房管理提供保障。以新农村建设和农村清洁工程为平台，抓好农村公共设施建设，以九景高速公路美化提升工程为契机，投资2000万元擦亮“美丽湖口”，以农村信息化和“一村一名大学生”工程为切入，夯实农业现代化发展基础；围绕项目建设和“6212”工程抓好土地流转，凡连片流转100亩县财政补贴100元／亩，全县土地有序流转累计达10.5万亩。

　　政策集成，如虎添翼“潮头涌”

　　资金撬动。建立了“政府持续加大投入、农民自主增加投入、社会积极参与投入”的多元化投入机制，解决“钱从哪里来”的问题。省财政每年安排1亿元、市财政每年安排3000万元专项引导资金，县财政也按要求安排专项引导资金；加大农口及涉农项目的整合力度，力争整合5000万元以上资金用于镇村联动建设；积极引导商业银行和担保公司参与农村产权融资、土地经营权融资；如有条件的乡镇可依法盘活富余的增减挂土地指标公开挂牌出让。今年全县镇村联动建设总投入将达到15.03亿元。

　　部门联动。领导小组成员单位加快土地、户籍、就业、教育、医疗、金融、农村社会管理等政策出台。通过土地运作，用足用好城乡建设用地增减挂政策，安排示范镇建设用地面积不少于100亩，如无指标安排先预借100亩。探索“三置换”（以宅基地使用权和住房置换城镇住房，以土地承包经营权置换社会保障，以集体资产置换股份），引导农民在城镇购（租）房、中心村建房。对接“迁户拆旧”工程政策，符合“一户一宅”的农民旧房拆除后退出宅基地和住房的，凡到县城购买商品房的农户一次性奖励3万元／户。

　　督查促动。把镇村联动建设列入乡镇目标管理考评的重要内容，健全督查考核制度，制定评价指标体系，建立县四套班子领导和县直单位联系帮扶机制，按照“一月一调度、一季一督查、一年一考评”的办法，由领导小组办公室牵头进行督查考核，评出若干先进乡镇、先进个人和其它先进典型，在县委全委（扩大）会或农村工作会上进行表彰。（文 崔爱平）