九江：满目城乡皆“共青”

    满目城乡皆“共青”

——共青城市推进镇村联动建设发展纪实

     [九江新媒体]一直以来，城乡差距是我国发展不平衡、不协调的最大问题。“近年来，共青城以‘在全省率先实现城乡一体化’为目标，不断创新工作思路，着力破解城乡二元分割的经济结构、空间结构、社会结构，探索出一条具有共青特色的市镇村三级联动、城乡一体化发展新路。”6月18日，在全市镇村联动建设发展现场会上，共青城市有关同志如是介绍经验。

    现如今，对于共青城市的农民来说，“统筹城乡发展、破除城乡二元分割”这个宏观的概念已变成真切的实惠：3年来，城市建成区面积扩大了1倍多，城镇化率由48％提高到60％；近3万农民从土地上解放出来，由面朝黄土背朝天变为“上班族”，农民人均纯收入由5269元增加到10010元。

突破经济结构　夯实发展基础

    市镇村三级联动、城乡一体化发展，必须以经济一体化为基础，而经济一体化关键在于城乡产业的科学布局和要素资源的合理配置。共青城在优化城乡产业布局、调整城乡产业结构、激发城乡产业发展活力等方面下足了功夫。

    一项统计显示，共青城80％的农民实现了就近就业，80％的收入则来自务工；数据的背后，正是共青城把产业集聚发展与城镇化的需要对接起来、形成良性互动的结果：在甘露镇，以全国青年创业基地为平台，布局以手机产业代表的高新技术产业，打造高新产业聚集区；在江益镇，布局中通金域云计算中心、奥特莱斯现代服务产业区、数字生态城、中航文化产业园等重大项目，打造现代服务业聚集区；在金湖乡，按照现代农业与旅游业融合发展的思路，规划建设了2.2万亩现代农业示范园，打造现代都市型农业聚集区。产业布局的优化与农民就业需求实现了无缝对接。

    共青城市由农垦企业发展而来，过去农民被单一的农业经济束缚在有限的土地上，严重制约了城乡一体化进程。近年来，共青大力调整经济结构，通过“变招企业为招产业”，引进了一大批新型工业和现代服务业项目，培育了电子电器、新能源、纺织服装、文化旅游四大环境友好型产业，非农产业在经济结构中的比重已达到95％以上，产业结构的这一深刻变化为“农民变市民、村庄变社区”创造了有利条件。

    为激活劳动力这个生产要素中最活跃的因素，不断优化发展环境，共青大力扶持就业创业，建立省级中小企业孵化中心，采取免费培训、资金扶持等政策，引导、支持城乡居民就业创业，市场主体达到4000多家，每18人中就有一个老板，产业发展充满生机和活力，大大拓宽了城乡居民就业增收渠道。

冲破空间樊篱 优化城乡布局

    从过去低矮破旧的土房子，搬进宽敞明亮的新楼房，这是江益镇荷塘村村民陈绍兵最期待的事儿。望着即将投入使用的城乡一体化新区，陈绍兵满怀期待：“住上这么好的房子，我们以后的日子一定会一天比一天好。”新区交通便捷，距主城区仅15分钟公交路程，将使6000多村民告别旧宅，住上新房，享受城市生活。

    城乡二元分割的空间结构，是制约市镇村三级联动、城乡一体化发展的重要障碍。近年来，共青坚持以规划为引领，以“一体化新区”建设为突破口，努力构建一体化的新型城乡形态。按照全域规划和“微创”理念，聘请上海同济城市规划设计研究院，高标准编制了《城乡一体化发展规划》，打破城乡二元格局，构建以城市建成区为中心、3个集镇为组团、10个城乡一体化新区为聚居点的城乡空间布局。以新区建设推动一体化。

    在深入调研、充分尊重群众意愿的基础上，共青以建设“城乡一体化新区”为突破口，整合垦区危房改造、城市棚户区改造、新农村建设、农林水利等相关资金，投入5亿元，按照城市社区的标准，在3个乡镇规划建设首批5个“城乡一体化新区”，不但有效满足了农民建房的需求，减轻了整治“两违”建筑的压力，而且大幅减少了农村建房造成的浪费，大大促进了资源的节约集约利用。经估算，目前在建的5个新区可节约土地1760亩，为“强工兴城”、加快项目建设，打造现代化国际化生态城市赢得了空间。与此同时，大力推进城乡交通、供水、供电、信息等基础设施向农村延伸覆盖，建成了连接金湖乡的共安大道、连接甘露镇的工业大道和连接江益镇的南湖大桥、青兰大道，把整个农村纳入城市路网框架内，城乡供水、供电、信息系统基本实现一体化。

打破社会隔阂 强化民生保障

    6月18日，记者深入共青城采访时看到，正在建设中的金湖乡凤凰村城乡一体化新区一期主题工程已基本完工，区内幼儿园、小学、农贸市场等公共服务设施一应俱全。共享工业化、城镇化成果，是城乡一体化的内在要求，是实现人的城镇化的关键所在，共青在推进公共服务均等化、推进社会保障全民化、推进农村管理规范化上想尽办法。

    近年来，共青不断加大投入，推动公共服务资源向农村延伸，有线电视、光纤宽带、农村信息化和治安防控“天网工程”实现全覆盖，乡镇文化站、农村书屋、乡村卫生室标准化建设和城乡清洁工程也遍及城乡，城乡一体化新区也配套建设幼儿园、小学、卫生服务站、文体中心、社区服务中心等公共设施，实现公共服务均等化。

    与此同时，该市的新农合、城乡低保、城乡居民社会养老保险、城镇职工（居民）基本医疗保险、城乡社会救助体系及外来务工人员农保实现全覆盖；对完全失地农民，参照城市低保政策发放生活费，并纳入城市居民养老保障体系，力求社会保障全民化。在推进农村管理规范化方面，全力实施和谐秀美乡村建设，加大环境卫生、交通秩序、闲置土地、违章建筑专项整治力度，甘露镇被还被评为国家级生态乡镇；推进“网格化”管理，深入开展“法治共青、平安共青”创建活动，完善镇村社会治安防控体系，不断提高群众安全感和幸福感。（文 姚星宇）