《九江市环境卫生管理条例》5月1日起正式施行

 　九江市制定出台的第十部地方性法规《九江市环境卫生管理条例》将于5月1日起正式施行。条例分为总则、城市环境卫生管理、农村环境卫生管理、环境卫生设施与环境卫生作业、法律责任、附则六章，共计41条。

　　明确政府主导，调动各方参与

　　条例第3条明确了市、县两级政府在环境卫生管理中的主导责任，要求纳入发展规划、加强基础设施建设、及时足额保障经费。街道办事处、乡镇人民政府负责辖区内具体管理工作。村(居)民委员会做好协助、动员工作。

　　第4条规定了主管部门及其职责。其中，城管部门是城市环境卫生工作的主管部门，具体负责城市环卫工作的组织、协调、指导、监督、考核工作。由于农村环境卫生工作涉及农业农村、乡村振兴、城市管理等多个部门，各地实际主管部门也不一致，且相关改革正在推进中，因此条例规定，农村环境卫生工作的主管部门由市、县(市、区)人民政府(管委会)确定。

　　第5条至第7条构建了各新闻媒体、爱卫组织及单位和个人等各方参与的局面。

　　区分城乡特点，统筹城乡管理

　　城市和农村的地理范围、人口密度、工作基础、管理难度各不相同，因此在第二章、第三章对城乡作出了区分规定。比如，在管理侧重上，城市侧重对排水管网和公厕清掏、车辆清洗和废品收购、农贸市场和摊点摊位、室外大型活动等方面的规范，农村侧重对消除旱厕、生活污水收集处理、农药肥料包装物回收等方面的规范。

　　在饲养动物上，第10条规定除特殊需要外，城市管理区域禁养家禽家畜；第21条规定了农村可以饲养，但必须圈养，而且与居民集中区间隔一定距离。

　　在禁止行为上，第16条列出了乱丢果皮纸屑、车窗抛物、翻扒垃圾容器、占用绿地等城市较为突出的九种禁止行为，第23条列出了乱倒垃圾、乱堆杂物、直排污水等农村较为突出的禁止行为。

　　明确责任划分，建立长效制度

　　条例第8条明确了城市责任区和责任人制度，将责任区分为纳入公共环卫作业范围的区域、未纳入公共环卫作业范围的区域两大块。其中，纳入公共环卫作业范围的区域，由环卫作业单位负责；未纳入的区域，分七种情况由相关责任人负责。公共环卫作业范围，由城市管理部门会同街道办事处、乡镇人民政府提出，报县(市、区)人民政府确定。责任人和责任区不明确的，由城管部门会同街道办事处、乡镇人民政府确定；跨行政区域责任不明确的，由共同的上一级政府城管部门确定。第9条明确了责任区的责任人应当承担的责任，并要求签订环卫责任书、开展履责检查。

　　第18条规定了村庄保洁制度，要求乡镇人民政府、街道办事处为村庄配备保洁员。

　　推行垃圾分类，促进生态文明

　　垃圾分类，是社会文明水平的一个重要体现，是生态文明建设的题中之义。无论是城市还是农村，推行垃圾分类的目标和要求是一致的。

　　条例第13条至15条从环卫企业、经营单位、小区装修、医疗机构等方面，规定了城市垃圾分类的具体措施，更加突出行为方的责任。比如，食堂、宾馆、饭店等单位要设置符合标准的垃圾容器，记录厨余垃圾去向；工程施工单位要及时清运并按规定利用处理建筑垃圾。

　　第17条从村民、村委会、乡镇人民政府、市县两级政府等方面，规定了农村垃圾分类的具体措施，充分结合农村实际，更加突出管理方的责任，明确了户分类、村收集、乡镇运输、区域处理的管理模式。

　　突出规划建设，保障设施配套

　　环境卫生设施是环境卫生管理与服务的基本硬件保障。条例第24条明确了市、县两级政府应当组织编制环卫设施专项规划和年度计划，建设环卫设施和场所。第25条明确新建小区等建设项目和车站、公园、商场等公共场所必须按标准配备公厕、垃圾分类收集站等设施，并与主体工程同设计、同建设、同交付。

　　规范作业服务，加强市场监管

　　一方面，鼓励市场运作。第28条明确鼓励社会资本参与环卫设施建设与经营，推进环卫市场化、专业化、社会化，提高环卫管理水平。另一方面，加强市场监管，第27条规定垃圾处理设施要保持运行状态，不得擅自关闭、闲置。第29条从五个方面细化了垃圾清扫、收集、运输、处理单位的职责，解决作业服务不规范、作业质量难保证等问题。

　　改善福利待遇，关爱环卫工人

　　第31条规定，要建立环卫作业人员社会保险、安全保障、业务培训等制度，改善劳动条件，鼓励用人单位为环卫人员购买商业险。同时，明确城市环卫作业人员基础工资必须高于当地最低工资标准，并按时足额发放；要保障农村保洁人员工作报酬，具体标准由县级人民政府根据实际情况确定。