九江：充分发挥财政职能 服务经济社会发展

 

 

　　2008年我市财政收入在全省排名第4位，2013年排名进位到第2位，2014年、2015年继续保持全省第2位，圆满实现了三年翻番，五年进位的目标。“十二五”期间，财政总收入和一般公共预算收入年均分别递增27%、28.3%。同时，县级财政总收入年均增长率为28.3%，县级财政总收入占全市财政总收入的比重由2010年的79.9%提高到2015年的83.9%，其中开发区、浔阳区、瑞昌、庐山区、湖口、修水、永修7个县（市、区）过20亿元，开发区突破50亿元，县域经济发展势头良好。

 

　　今年上半年，全市上下认真贯彻落实市委十届九次全会精神，大力推进“新工业十年行动”，进一步促进了财政收入的平稳较快增长。上半年，全市财政收入实现244.2亿元，增长20.2%，高于全省平均增幅（11.7%）8.5个百分点，总量位居全省第二，增幅位居全省第一，圆满完成“双过半”任务。在“新工业十年行动”的强势带动下，1∽6月，全市工业税收累计完成83.9亿元，增长35.1%，对全市税收收入的贡献为45.3%。影响工业税收的主要指标完成情况良好，其中工业增值税完成27.5亿元，同比增长51.5%，工业消费税完成37.8亿元，同比增长31.1%，工业企业所得税完成3.7亿元，增长53.9%。由于工业税收的强力支撑，1∽6月份第二产业增势良好，累计实现110.5亿元，增长30.7%。第二产业对总量的贡献为57.9%，对增量的贡献达99.5%。

 

 

　　面对经济社会发展进入新常态，财政部门一方面充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，另一反面，在环境营造，政策引导，平台搭建等方面积极发挥职能，用好政府和市场“两只手”，全力助推“新工业十年行动”，力促我市经济转型升级、提质增效。

 

　　在经济下行压力大，企业融资困难的大环境下，对企业来说，由政府主导、银行运作、企业参与的“财园信贷通”融资模式，无疑是一场“及时雨”。“财园信贷通”改变了传统政府支持企业的方法，政府部门不参与具体贷款审批项目，由银行和企业按市场规则运作，为企业发放贷款，截至今年7月31日，“财园信贷通”累计放贷184.48亿元，惠及4174户次中小微企业，其中，今年新放贷款57.23亿元，累计放款总量和新放贷款总量均位居全省第一，开创了“财政资金增信、银行独立审批、园区强化监管、企业主动跟进”的市场运作新模式。

 

　　企业发展，资金是保障。我市设立总额3亿元的市本级“倒贷资金池”，专门为符合银行续贷条件而因贷款足额还贷出现暂时困难的企业提供短期过渡资金。截至目前，累计为我市33家企业提供倒贷资金近11亿元，为企业节约融资成本超4000万。同时，我市还创新财政信用担保模式，积极开拓业务市场，助推本地企业做强做大，截至目前，累计为我市120户企业提供担保贷款40.76亿元。

 

　　我市还对行政事业性收费和基金项目进行了全面清理，制定《九江市行政事业性收费目录清单》和《九江市政府性基金目录清单》，并对公众发布，清单以外的行政事业性收费一律不得收取，有效制止乱收费行为，为企业实实在在减负。

 

　　公共财政就是民生财政，在财政收入保持健康稳定增长，总量连年取得新突破的基础上，我市优化财政支出结构，“十二五”期间，全市财政支出从2011年的225.2亿元提高至442.9亿元，民生支出从2011年的177.3亿元提高至351.8亿元，财政支出有效发挥了“保发展、保民生、保稳定”的作用。

 

　　截至2015年底，我市新农合、城居医保财政补助标准增加到每人每年380元，城市低保、农村低保补助标准分别增加到每人每月450和240元，农村五保户集中供养和分散供养财政补助标准分别提高到年人均3660元和3120元。“十二五”期间，累计发放低保金25.17亿元。此外，从2014年起，我市提高了中心城区环卫工人、“三无”人员、城区社区经费的保障水平，使低收入人群和弱势群体的生活水平得到提高。

 

　　为了圆广大群众的安居乐业梦，我市不断加大保障性住房建设投入，重点支持棚户区改造、廉租住房和公共租赁住房建设，深入推进农村危房改造，切实改善住房困难群体居住条件。“十二五”期间，市中心城区共筹集保障性住房财政资金59.56亿元。

 

　　展望“十三五”，机遇与挑战并存。面对复杂多变的财政经济形势，全市上下将紧紧围绕“推进‘T’型崛起、打造山水名城、率先全面小康、建设五大九江”战略部署，大力推进“新工业十年行动”，主动适应经济发展新常态，多措并举夯实财源基础，实现经济与财政的良性互动。(九江日报 张馒雯 记者沈明杰）