九江首部地方性法规剑指烟花鞭炮

 

　　家有红白喜事，每逢佳节庆典，常常是烟花漫天、鞭炮不绝的场景，不少市民对此颇有微词。

 

　　近年来，九江城区“半夜搬家炮”现象尤盛。自2009年九江市启动“两声三乱”整治工作以来，虽然此类现象得到有效遏制，但时有反弹复辟之势。“半夜三更，鞭炮声一响，随后就是车辆警报声叫个不停，吵死人的。”市民李沫（化名）对此深有体会，觉得‘半夜搬家炮’有百害而无一益：“这种做法严重影响市民的正常休息，尤其是小孩、老人深受其害，想睡个安生觉都成问题；大量燃放烟花鞭炮后有一股呛鼻的气味，既污染空气又产生垃圾，给环卫工人增添不少麻烦。”

 

　　不少市民都有类似感受，李沫的抱怨也并非无端乱发牢骚。据相关专家介绍，燃放烟花鞭炮的噪声可高达135分贝，远远超过人的听觉范围和耐受限度，而在夜间人们所能接受的噪音不超过45分贝。“半夜搬家炮”可谓“一户搬家、声震全城”，严重影响居民睡眠质量。而在大气污染方面，燃放烟花爆竹所产生的二氧化硫、一氧化氮、二氧化氮等气体弥漫空气中，对人体的眼、鼻、喉、肺等部位都会造成一定伤害，甚或导致器官功能受损。

 

　　而更让人揪心的是，烟花爆竹常常是火灾、人身伤害等事故的“导火索”。随意、过度地燃放烟花爆竹，一方面容易造成爆炸事故，危害公共安全和人身财产安全；另一方面还会扰乱公共秩序，如群众惊慌、场面混乱甚至引起群体性事故等，妨害社会管理。一组统计数据显示，去年春节假期7天时间里，全市未发生一起重特大火灾事故，但是小火灾不断，共有22起，燃放烟花鞭炮是火灾频发的“第一杀手”；今年春节期间，依然是“大火没有、小火不断”，在发生的45起火灾中，因燃放烟花爆竹和厨房用火以及电器使用不当引发的火灾占到了80%。

 

 

　　市民对烟花鞭炮既“爱”又“恨”，如何加强对烟花鞭炮的管理？这是现实抛给有关职能部门的一道难题。

 

　　事实上，不仅仅只是烟花鞭炮。近年来，九江市全力加速发展，不断深化改革，在加强“软环境”建设上进行了诸多探索和创新，先后开展了“两声三乱”集中整治城市生活噪音污染、“城市环境百日大会战”、城区边街小巷改造等活动，投入了大量人力物力进行治理，成效显著。但开展专项整治活动涉及部门和人员众多，存在成本高、难度大、手段落后、时间难以持久等诸多难题，如何将工作常态化、法制化，把好的做法、经验和成果转化为可持续的长效机制和依法行政的有效依据，亟待地方立法。

 

　　转机出现在去年11月20日，省十二届人大常委会第21次会议宣布：九江符合制定地方性法规的基本条件，自省人大常委会决定公布之日起便可开始制定地方性法规。正式被确定为全省首批行使地方立法权的设区市，无疑是九江市民主法治建设进程中浓墨重彩的一笔。

 

　　被赋予地方立法权之后，如何把群众“最盼、最急、最忧”的热点难点问题列入立法对象？如何选准立法项目？市人大常委会坚持开门立法，以多元的参与机制广纳民意：长期以来，市区范围内烟花爆竹随意燃放的问题突出，特别是半夜搬家放炮的风俗盛行，广大市民对此体会深切、反映强烈；在今年全市“两会”期间，部分市人大代表和政协委员提出相关建议或提案，要求规范管理，实现有序燃放，既尊重传统民俗，又保护公共环境。

 

　　规范烟花鞭炮燃放随之进入立法视野。“九江市制定烟花鞭炮管理相关法规具备可行性。前些年，‘两声三乱’集中整治活动对市区烟花爆竹燃放乱象进行过专项治理，烟花爆竹燃放管理工作已取得初步成效，也得到了广大市民的心理认同和社会舆论的支持，有广泛的群众基础。”市人大常委会法工委副主任万祥说道。

 

　　万祥分析，规范燃放烟花鞭炮，对内而言有经验，在“两声三乱”整治工作中，相关部门采取了一系列措施和办法，在实践中积累了管理经验，为实施地方立法奠定了良好的基础；对外而言有借鉴，全国很多城市制定了烟花爆竹燃放管理方面的法规，并在加强城市管理、减少污染物、降低生活噪音、防范意外伤害等方面取得了显著成效，为九江市立法提供了有益参考。

 

　　最为关键的是，加强烟花鞭炮管理有迫切立法需求。目前，市区烟花爆竹燃放管理工作主要依据2009年市政府办公厅印发的《九江市禁放烟花爆竹管理暂行规定》、通过专项整治活动来实施的，虽然取得了初步成效，但由于缺乏强制性和约束力，加上相应的保障措施等尚不明确，违规燃放的行为仍屡禁不止，广大市民强烈要求通过地方立法，形成长效管理机制，为依法行政提供有效依据和手段。

 

 

　　立法之行，步履初启；推进立法，任重道远。

 

　　为确保立法项目符合市情、体现民意，市人大常委会坚持民主立法，广泛征求意见：发放500多份征求意见函，广泛征集人大代表和社会各界的意见；组成调研组先后赴有关部门单位开展了专题调研，了解掌握相关职能部门的立法需求和意向；对今年市“两会”代表建议和政协委员提案进行了梳理汇总，发现关于规范城区燃放烟花鞭炮的意见建议比较集中。

 

　　在前期深入调查研究、广泛征求社会各界意见的基础上，市人大法制委召开了全体会议，对征集到的立法项目建议进行了认真审议，综合审议情况提出了立法计划建议，经市人大常委会主任会议专题研究，初步拟定了《市人大常委会2016年度立法工作计划建议》（草案）。之后，《九江市人大常委会2016年度立法工作计划》经市委第66次常委会审查批准，确定将《九江市城区烟花爆竹燃放管理规定》作为今年市人大常委会的立法审议项目。

 

　　烟花爆竹管理主要有生产、销售、运输、储存、燃放等环节，结合九江市实际情况，关键是要管好燃放环节。烟花爆竹燃放管理规定制定后，将进一步明确执法主管部门和责任分工、限制和禁止燃放区域、禁止燃放的时间、处罚主体和数额等，重点遵循三项原则：不抵触，不与国家专属立法权相抵触、不与上位法的具体条文规定不一致、不与上位法的法律精神相违背；有特色，根据实际情况，制定一些方便解决突出问题的具体规定；可操作，为执法提供方便，有利于解决问题，便于执行、操作。

 

　　目前，各项立法相关工作正有序推进。《九江市城区烟花爆竹燃放管理规定》草案讨论稿已经市政府常务会议研究，近期将提请市人大常委会审议。在再次深入调查研究、广泛征求意见的基础上，市人大常委会将于今年7月份对《九江市城区烟花爆竹燃放管理规定（草案）》进行第一次审议，9月份进行第二次审议；审议通过后，将及时上报省人大常委会审查批准，力争在今年能够正式颁布实施。（九江日报 记者姚星宇）