2015年九江市全面深化改革工作综述

　　这一年，九江改革步伐铿锵，奋勇前进。结合实际，选准路径，抓好一批有九江特色、事关发展全局的重点改革事项，以重点领域的突破带动改革的整体推进，不仅改出了“九江特色”“九江经验”和“九江模式”，也谱写出了改革力度大、改革方式新、改革效果好的“九江故事”。

 

　　这一年，九江市本级128项改革任务稳步推进；13项国家级和29项省级改革试点效果明显；各县（市、区）分别自主推进的各类特色改革工作104项有序推进，改革工作呈现出百花争艳的良好局面，改革硕果已然挂满枝头。全省生态文明先行示范区建设现场推进会、全省党建工作会、全省农业综合执法现场会、全省水利建设现场推进会、全省地税实训项目建设推进工作现场会、全省科技入园现场会、全省“多规合一”试点工作推进会、全省保安企业脱钩改制工作推进会等会议在九江市召开。

 

　　这一年，在省委、省政府的正确领导下，市委改革领导小组高位推进，省委改革办精心指导，各专项小组、改革办和市直各单位、各县（市、区）各负其责，加强协作，共同发力。市委改革办会同七个专项小组先后三次深入全市各地各单位督导调研，省委改革办先后五次组织人员到九江市督察指导，摸情况、找难点、寻对策、添活力。全年全市围绕重点领域改革在中央、省级媒体上发表文章167篇，市级媒体上发表改革做法文章100多篇。全年各地各部门先后报送改革案例100多个。其中九江市“中包联”整合转型、江西本土人才挂职共青创业创新的典型案例，得到省委书记强卫、原省委副书记莫建成、省委秘书长朱虹等省领导批示肯定。

 

　　伴随着全面深化改革“集结号”的吹响，九江在多个改革领域开始风生水起，各项改革举措正在落地生根……

 

 

　　九江市出台了稳增长促发展若干政策，制定了支持创新创业若干意见。成立全市园区管理办公室，建立和完善支持工业发展“两基金三平台”。湖口县工业“110”快速反应机制全市推广。主动与南昌沟通对接，达成22项共识，配合省直相关部门编制《昌九新区总体规划方案》。积极谋划“赣鄂皖沿江经济协作区”建设，推进沿江地区与宿松、望江、黄梅、武穴等地跨江联动发展。在全省率先开展国际贸易港口“单一窗口”“三互”建设试点，全面建立关检合作“一次申报、一次检验、一次放行”通关模式。开展“多规合一”试点，推进四县一山相向发展，构筑大九江都市区。推进九江县撤县设区申报工作。大力开展城市环境综合整治“攻坚年”活动。出台户籍制度改革实施意见。组建庐山旅游发展集团，庐山核心景区实行“一票通”。积极推进庐山管理体制改革。全力打造阿里巴巴·九江产业带，目前入驻企业545家，成为省内首个地市级产业带平台。

 

 

　　庐山区黄土岭村集体资产改革深入民心。武宁县颁发了全省第一本《林地经营权流转证》。这只是九江市农业农村改革的“冰山一角”，事实上，全市农村土地确权登记颁证已基本完成，农村集体经济组织产权制度改革亦已全面铺开。全市共建立县级土地流转服务中心15个，乡镇土地流转服务中心215个，村级服务点1743个。耕地流转率位居全省第二。林地流转率11.25%。启动“财政惠农信贷通”融资，开展“两权”抵质押贷款试点。星子县顺利推进河湖管护试点，实施“三级河长制”得到国家水利部认可。开展彭泽县供销社和庐山区新港、永修县三角基层社综合改革试点，为农增收3200万元。

 

 

　　市本级行政审批项目精简率达64.58%，率先在全省全面取消非行政许可事项178项。全市梳理保留的5852项行政权力清单、责任清单项已对外公布。成立全市推进政府与社会资本合作（PPP）工作领导小组，累计向省发改委报送11个PPP项目。出台了加快全市金融业改革发展的若干政策措施，政府产业投资引导基金有序推进，市国资担保注册资本金增资至5亿元，市中小企业担保公司增资至1亿元。制订了全市银行业积极支持实体经济发展的意见。全市38家企业入库“上市优选培育企业名录”，盛祥电子、禾益化工、美凯宝已成功在新三板挂牌。开发区富和公司20亿元中票、市置地公司15亿元中票成功注册发行。共青城市“中包联”通过资本运作，整合承接全省包装印刷行业，促进产业转型升级。共青城市建成全国首批、中西部唯一一家私募创新园区，落户基金数量700多家，认缴资金从10亿元增至200多亿元。标准化国家级试点已进入贯标阶段，即将接受和通过国家标准院验收。新老企业全部推行“一照一码”。启动企业和个体工商户的简易注销试点，完善准入和退出机制。建筑业、房地产业、金融保险业和生活服务业“营改增”扩围试点平稳运行。

 

　　社会事业改革惠及民生

 

　　九江市从解决群众高度关注的热点问题入手,把群众满意作为评定改革成功与否的第一标准。全市完成各类棚户区改造项目选址和立项13740户，完成率100%，其中完成货币化安置3493户。公租房以售代租模式开始启动。开发区创新回购安置房指标安置新模式。全市共有41所敬老院开展转型试点。德安、九江县两个县级公立医院综合改革试点县，取消药品加成，建立稳定补偿机制，提升综合服务能力。九江县的分级诊疗法在全省推广。完成移民搬迁24290人，解决了6.24万农村贫困人口的温饱问题。九江市整体搬迁移民扶贫、深圳技术学院九江扶贫班等做法得到了国家扶贫办的充分肯定。完成九江美术馆法人治理结构改革试点，成立江西省首家公立美术馆法人治理结构理事会。组建九江报业集团和九江日报社新媒体中心，移动新媒体“掌中九江”上线运行。整合优化市级科技计划体系，建立科技服务和科技资源两个公共服务平台，启用市级科技项目网上申报系统。培育微盟创客咖啡众创空间、九江学院大学科技园等4家新型科技企业孵化器，新增国家高新技术企业26家。

 

　　民主法制改革取得突破

 

　　百姓呼唤诉求渠道畅通，保障各种合法权益不受侵害。九江市成功获准行使地方立法权，在全省率先设立市人大法制委员会，全力推进机制建设、人才储备、立法调研和培训等各项工作。九江市已基本建立了覆盖市、县、乡三级的“人大代表之家”网络，每个县（市、区）每年组织一次代表向选民述职活动。制定了人大代表联系人民群众办法、人大代表联系村和社区意见。出台了政协委员联系村和社区意见，坚持“界别+区域”的委员活动组改置模式。积极开展立案阶段网上信息录入工作，全市共录入各类案件1119件。认真执行立案登记制，探索建立刑事案件速裁机制试点。彭泽县法院出台《开展审判权运行机制改革试点工作的暂行办法》，取得“二升二降一无”的良好效果，结案率上升16.6％、调撤率上升3.8%、上诉率降低7%、结率周期同比下降9天、无涉诉信访，并得到了省政法委和省高院的肯定。建立第三方介入化解涉法涉诉信访工作机制和九江市行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度。

 

 

　　一年来，九江市推进“一市一点”改革试点，制定了“1+13”从严管理干部的监督管理制度。全市已建立院士工作站19家，其中省级院士工作站9家，占全省1/5。实施九江市“双百双千”人才工程，133名市内外高层次人才入选。制定了《九江市人才公寓管理暂行办法》。建立基层党组织互帮互助机制，在社会组织开展“三促三创”活动，在城市社区创新实施了“三全两化”党建模式。选择14个乡镇试行党代会年会制。制定了《推进把纪律挺在前面先行先试工作方案》，确保反腐倡廉抓早抓小。创新反腐败“1+3联动模式”。创新督办领办、下查一级、异地交叉、复查问责等四项制度。严格实行“一案双查”和落实“两个主体”责任。全年全市共查处落实“两个责任”不力案件117起，追究185人，其中，追究主体责任落实不力178人，追究监督责任落实不力7人。

 

　　春风已绿江南岸，改革声声战鼓擂。2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的关键之年。九江必将紧扣“四个全面”布局，结合“五大发展”理念，围绕“十六字”方针，聚焦“新工业十年行动”主战场，聚集构建升级发展新体制，全力推进经济、农业、生态、文化、法治、民生、党建等领域的改革，克难攻坚，持久发力，为“推进‘T’型崛起，打造山水名城，率先全面小康，建设五大九江”打下坚实基础。（九江日报 卢煦林 记者邹雅思）