九江市搬迁移民扶贫工作纪实

　　这是一项惠及贫困群众的民生工程。把实事办实、好事办好，让困难群众尽早脱贫致富。

 

　　这是一项还一方水土以绿水青山的生态工程。移民迁出区的土地将全部用于恢复生态，遏制水土流失，重塑秀美山川。

 

　　近年来，在省委、省政府的亲切关怀和正确领导下，在市委、市政府的高度重视和省扶贫移民办的大力支持下，我市认真贯彻落实中央、省、市扶贫开发一系列方针政策和战略部署，开拓思路，积极探索以自然村为单元整体搬迁，用改革的办法统筹住房、就业、发展、户籍、教育、医疗和保障问题，解决边远贫困群众的长远生计，探索出了一种扶贫开发、生态保护、产业转移等多赢的扶贫移民搬迁模式。2015年中农办《农村要情》全文刊发了九江市整体搬迁移民扶贫的做法和经验。

 

　　今年2月22日至24日，省委书记强卫在九江市考察调研时对我市整体搬迁移民扶贫工作给予充分肯定，并对九江脱贫攻坚工作提出明确要求，希望我市实现在扶贫中发展、在发展中扶贫，确保在既定时间节点打赢脱贫攻坚战。

 

　　建设幸福九江，就要全面消除绝对贫困。目前，九江市还有24.09万人处于贫困线以下，其中相当大的一部分群众还生活在不适宜居住的深山区、库区、湖区和地质灾害频发区。由于地处偏僻、交通不便等各种因素，要就地解决他们的贫困问题改善生存环境、提高生活质量，难度极大，成本极高。如何实现这部分贫困群众脱贫致富成为摆在我们脱贫攻坚过程中跨不过去的一道坎。

 

　　在武宁县工业园区武安锦城安置区，记者看到：一幢幢整齐划一的楼房，掩映在蓝天白云、青山葱绿之间，显得格外壮丽。学校、医院、社区服务中心、菜市场、综合商场等生活功能设施应有尽有。前几天刚刚搬进武安锦城安置新区新家的徐清芳，脸上洋溢着幸福的笑容。徐清芳以前的家在该县宋溪镇伊山村的大山里，生活条件很差，搬迁移民扶贫让她的生活有了翻天覆地的变化。

 

　　徐清芳一家生活的变化是九江市搬迁移民群众的一个缩影。为了确保整体搬得出，首先是要解决“搬向哪”的问题。九江市在省扶贫和移民办的总体规划下，将深山扶贫移民搬迁进行统筹规划、共同部署，对全市181个乡镇、1795个行政村、2180个自然村进行了重新定位、合理撤并。通过搬迁偏远村、整治空心村，培育壮大中心村、重点镇，已完成1个乡镇、21个行政村1723个自然村的整体搬迁工作。按照政府引导、群众自愿、梯度安置的原则，根据群众的需求能力，以县城、工业园区搬迁安置为主，中心集镇、中心村、养老院安置为辅的方式进行集中安置，有序引导贫困人口向县城、中心集镇、中心村梯度转移，解决移民人口的落地问题。

 

　　易地搬迁，钱从何来？为让搬迁群众尽量少花钱或不花钱，九江市按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力”的原则，以安置区（点）建设为平台，全面整合移民扶贫、新农村建设、交通、水利、教育、民政等涉农及社会资金，统筹用于整体移民搬迁。同时出台“四享受一支持”政策（即搬迁移民享受移民扶贫政策补助；符合危房改造条件的农户，享受危房改造补助；享受旧房拆除补偿；享受县城购商品房、小户型安置房的财政奖励；安置房凭产权证可以抵押享受信贷支持），为搬迁群众减轻经济压力。

 

　　在整体搬迁中，据统计有6.5%左右无钱无力“搬不起”的特殊群体。针对这些人想搬、应搬，但仅靠个人经济能力无法搬迁的问题，我市在省扶贫和移民办的精心指导下，开展重点帮扶：分散五保户进入敬老院统一安置；五保边缘户和不符合集中供养的特困户在养老院统一建设安置房；对想进县城居住的特困户采取“先租后购”公租房过渡，或享受小户型安置补贴的办法进行妥善安置。同时积极动员党政机关、企事业单位和社会各界开展结对帮扶，重点在子女上学、大病救助、就业门路方面给予帮助，确保不留一户、不掉一人。五年间，九江市共完成搬迁8.4万人，一大批贫困群众的住房、就业、社会保障和公共服务等问题得到根本解决，走上了致富路。

 

　　抓建设、抓管理、抓保障，确保长期稳得住

 

　　位于修水县城主干道边上的良瑞佳园，与小区仅一桥之隔的五大专业市场有5000多个商铺，提供就业岗位近2万个。目前，不少移民已在贸易市场租下店面做起了生意，在外务工的移民纷纷做着回乡创业就业的打算。该县相关部门负责人告诉记者，将移民安置点放在城区和园区，既可以方便移民就业，又可为县城发展、工业发展提供大量的劳动力，一举两得。

 

　　为确保搬迁群众既能“搬出深山”，同时又能“落地生根”，首先是要确保搬迁群众能居住安稳。为此，九江市按照“设施与城市看齐、环境与农村媲美”的要求，高标准、严要求抓好集中安置区（点）建设。在小区选址上，尽量选择在置业、就业、创业便利的城区和工业园区。在建筑质量上，从规划、设计到施工队伍的选择、建材使用，一律公开招标，阳光操作，严格落实建筑质量终身负责制。在户型设置上，经过广泛征求搬迁户意见，设置了60-120平方米不等的户型，尽量满足搬迁户的需求，同时，按1100∽1300元／平方米成本价对搬迁户进行安置。

 

　　如何解决易地安置“人地分离”的管理问题，确保搬迁群众生活安稳？九江市通过在整合原有村委会职能的基础上，对安置小区实行社区化管理，建设完善了党员服务站、社区工作站、志愿服务站，村务（社区）办公室、党员活动室、综治警务室、卫生计生服务室、环境监督室等公共服务管理机构，并明确将以“人”为主的服务事项归社区管理，以“地”为主的服务事项归原村委会管理。同时制订出台一系列帮扶政策，明确对环卫、保洁、绿化等政府公益性岗位优先安排搬迁户；商铺、超市、宾馆、酒店等优先向移民户拍租；物业费以最低廉的价格收取等，确保移民得到更多实惠。

 

　　自身权益是搬迁群众考虑最多的问题。九江市想群众之所想，帮群众之所需，全力保障好搬迁群众的权益，确保他们心理安稳。为此，针对搬迁出台了户籍管理“两选一继续”（移民可选择直接办理城镇居民户口，也可选择保留农村户籍办理城镇居住证，子女入学、就业等享受城镇居民同等待遇；继续享有土地承包经营权、集体收益分配权和相关惠农政策）、社会保障“两转一选择”（新农保和城镇居民社会保险互转、新农合和城镇低保互转、农村合作医疗和城镇居民医疗保险自由选择）等政策，有效解决了搬迁户的后顾之忧。

 

　　深化农村改革、鼓励就业创业、推进产业扶贫，确保逐步能致富

 

　　修水县黄溪村整体移民搬迁后，村民以土地入股流转出土地1400多亩，先后引进8家种养和加工企业，大力发展蚕桑、蔬菜等产业，年总产值近亿元。300多户村民不仅获得在企业务工的收入，年底还分得40余万元耕地租金和150万元股份分红。“移民搬迁后，土地不能撂荒，山林不能损毁，宅基地要复垦还耕。”修水县相关负责人说，整体移民搬迁的目的，是要让移民摆脱土地依赖，适应新的生产生活方式，成功摆脱贫困。

 

　　为实现搬迁贫困户能逐步致富，九江市以全面深化农村改革为契机，积极推进整体搬迁地区集体产权制度改革，以及农村土地承包经营权、林权的确权登记颁证和流转工作。探索通过组建股份制农林综合开发有限公司，将农户持有的集体耕地、山林承包经营权综合折算成股份，农民采取持股分红的模式流转林地、承包土地经营权，形成“人走权不走、人移利不移”的利益机制。修水县林业局相关负责人告诉记者，组建股份制农林综合开发有限公司后，再将公司山林资源整体流转出去，农民可以从经营权出让、封山育林和发展林下经济等方面获得红利。然后用这些红利换保障，可以购买社会保险、医疗保险，也可以直接用于生产、消费。

 

　　为帮助移民顺利就业创业，九江市着力抓好职业培训和创业援助，对每户移民优先扶助3万元至5万元不等的小额贴息贷款；移民子女除可以免费就读职高外，还可享受免费就业创业培训、职业介绍等服务。2015年，全市共投入80万元，完成搬迁移民学历培训4720人；对2982名需要重新就业的移民进行了家政服务、缝纫制鞋、建筑安装等技术培训；为74户移民发放了300万元贴息创业贷款。同时创新“雨露计划”培训，探索与深圳技师学院合作开设“九江扶贫班”的异地办学模式，累计选送贫困户子女600余人。这些贫困学子毕业后的月工资普遍达到7000元以上，基本实现“一人培训、全家脱贫”的目标。

 

　　九江市还坚持把产业发展作为脱贫致富的必由之路，参照省扶贫和移民办提出的“四位一体”（选择一个优势产业、组建一个专业合作社、提供一个贷款风险金、安排一个部门帮扶）模式，帮助贫困农户发展致富产业。2015年，全市投入产业扶贫资金8120万元，整合其他资金1.6亿元，扶持产业项目2000余个，解决了6.24万人农村贫困人口的温饱问题。

 

　　春风化雨润民心，扶贫攻坚再发力。今年年初，市委十届九次全会确定“推进‘T’型崛起，打造山水名城，率先全面小康，建设五大九江”发展战略。市委书记杨伟东强调：“我们要向贫困‘宣战’，把脱贫攻坚作为‘第一民生工程’，作为幸福九江建设的重要工作，以山区、湖区贫困县为主战场，签订责任书、立下军令状，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2018年，贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部‘摘帽’，确保在全省率先实现全面小康的目标，让贫困群众过上幸福美好的生活。”市委副书记、市长林彬杨要求：“全市各地各部门要深刻认识打赢扶贫攻坚战的重要性、艰巨性和紧迫性，精确识别，厘清底数；精细操作，分类施策；精准发力，凝聚合力；精心保障，完善机制，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，确保实现‘三年率先脱贫’的目标。”九江市及时制定出台了《关于打赢“三年率先脱贫”攻坚战的实施意见（2016∽2018）》，明确提出要通过异地搬迁脱贫一批，未来三年还将有3万边远山区、库区、地质灾害区的群众搬出“穷窝”。

 

　　市委十届九次全会精神及杨伟东书记、林彬杨市长重要讲话精神在九江市各级各部门尤其是偏远山区湖区贫困农村的干部群众心中犹如春风化雨，激发出希望、鼓荡起激情、充溢着温暖。我们相信，在市委、市政府的坚强领导和省扶贫移民办的大力支持下，移民搬迁的群众将在新的家园里共筑小康梦想，逐步走上富裕之路！（九江日报 马达 记者龙群）