殷美根在市十四届人大五次会议闭幕时的讲话

殷美根　　

（2015年1月22日）

各位代表、同志们： 

 

　　九江市第十四届人民代表大会第五次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。这次大会认真贯彻市委十届八次全会精神，充分发扬民主，严格依法办事，认真履好职责，审议批准了《政府工作报告》及其他各项报告，选举冯静同志为市人大常委会主任，王洪亮和王健两位同志为人大常委。在此，我代表中共九江市委，对大会的圆满成功召开，向新当选的市人大常委会主任和两位常委，表示热烈的祝贺！ 

 

　　市十四届人大一次会议以来，市人大及其常委会在华金国同志的带领下，紧紧围绕全市工作大局，坚决贯彻市委的决策部署，创新工作思路，依法履行职责，积极建言献策，在参与项目建设、开展视察调研、解决民生实事、投身发展实践等方面，开展了卓有成效的工作，为全市经济社会发展作出了积极贡献。由于年龄原因，华金国同志不再担任市人大常委会主任职务。长期以来，华金国同志为九江的事业尽心尽力、尽职尽责，花了大量心血、干了很多实事。我提议，以热烈的掌声向他表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

 

　　今年，是“十二五”收官之年，是全面深化改革的推进之年，是全面推进依法治国的起始之年，更是我市决战工业一万亿的承上启下之年。前不久召开的市委十届八次全会，明确了今年全市的发展目标；这次会议按照市委全会精神，进一步细化了任务举措。现在关键是要把目标分解到位，把任务落到实处，把措施变成行动，奋力开创做大九江新局面。 

 

　　一、做好今年工作，要乘势而上 

 

　　对九江而言，去年是一个丰收的年景。全市经济总量持续扩张、各项事业蓬勃发展、广大干群共识共为，取得了良好的发展势头。 

 

　　一是指标扩张快。去年，全市主要经济指标迅速扩张，可实现“十大突破”：①生产总值突破1700亿元，达到1750亿元，增长9.9%。②财政总收入突破320亿元，达到328.5亿元，增长17.2%；县级财政收入突破260亿元，县县过10亿元、6个县（市、区）过20亿元。③决战工业取得突破性进展，呈现“五个一千”的成效。规上工业主营业务收入新增近千亿；工业增加值总量接近1千亿；工业固投突破1千亿，达到1249亿元；规上工业企业突破1千户，达到1121户，总数跃居全省第一；九江经济技术开发区工业总量跃上千亿台阶。④固定资产投资突破1800亿元，达到1812.2亿元，增长20.2%，其中工业固投1249亿元。⑤引进市外5000万元以上开工项目377个，实际进资突破600亿元，达到625亿元。⑥外贸出口突破45亿美元，增长12.8%。⑦旅游总接待游客突破7500万人次，增长33.9%；旅游总收入623亿元，增长55%。⑧九江港货物吞吐量突破8000万吨，集装箱吞吐量达22.4万标箱。⑨城镇居民可支配收入突破25000元，达25150元；农村居民可支配收入突破10000元，达10150元。⑩民生领域财政投入首次突破290亿元，占财政总支出的76.2%。 

 

　　二是强工氛围浓。全市上下对决战工业一万亿的认识高度统一、行动高度一致。在目标定位上，各县（市、区）主动加压，“跳起来摘桃子”，有些定的目标比市里给的任务还要高。在力量摆布上，市四套班子带头包挂重大产业、推进重点项目；各地党政“一把手”至少把三分之一的精力用在招项目、推项目上；所有县级工业园区都选配县委常委主抓。在工作推进上，各县区你追我赶、竞相发展、暗自比拼，各部门主动招引项目、对接产业、服务企业，促进了项目扎堆落户、企业快速壮大、产业聚集发展。现在，决战工业一万亿，已成为九江对外的一张响亮品牌，对内的一面高扬旗帜。九江“抓发展不抓工业死路一条，抓工业不抓产业死棋一盘，抓产业不抓项目死水一潭，抓项目不抓招商死结一个，抓招商不抓环境死气一片”的理念，强书记要求在全省推广。 

 

　　三是城乡变化大。无论是中心城区，还是县城、乡镇，功能在完善、精品在增多、品位在提升。去年市中心城区共实施重点城建项目210个，完成投资225亿元；老城改造提升八类工程完成投资5亿元，其中整治改造边街小巷278条、改造提升主次道路13条。十大片区改造深入推进，“四县一山”加快对接，镇村联动成效明显，全市城市化率达到49.12%。 

 

　　四是干事劲头足。全市上下以做大九江为己任，坚持苦干比精神、快干比速度、实干比成效。市各套班子成员不分一线二线，按各自职责分工认真抓好工作落实。各级领导干部亲力亲为，深入一线推进项目，深入基层解决问题。广大干群都憋着一股劲，争分夺秒、夜以继日抓工作，快速推进了很多项目，成功破解了很多难题，有效应对了经济下行压力，形成了“五加二、白加黑，战晴天、抢雨天”干事创业新常态。 

 

　　五是在外反响好。随着总量的不断扩张，实力的不断增强，九江在外的认可度、美誉度、关注度越来越高。强书记说“九江给他印象最深的是大、快、干，建设场面大，速度快，能实现大和快，关键靠实干”。鹿省长讲“在九江看到了发展升级的新景象”。省直部门对九江高度认可、赞赏有加，兄弟地市也对九江投来羡慕的眼光。许多来九江考察的外市领导和客商，对九江都赞不绝口。在前不久召开的全省发展升级视频现场会上，九江拿到了全省第一名，得到了与会领导的一致“点赞”。 

 

　　这么好的发展局面，是全市上下团结拼搏、努力奋斗的结果，也凝聚了各位代表的智慧和汗水。实践证明，我们的发展思路是正确的，九江的干部是能干事的。我们一定要倍加珍惜来之不易的发展势头，以更饱满的精神、更昂扬的斗志、更积极的姿态，坚定信心，乘势而上，切实把各项工作抓紧抓实抓好，努力在新的一年展现新作为、取得新成绩。 

 

　　二、做好今年工作，要顺势而为 

 

　　当前，我们已站在一个新的起点，正面临着经济发展、深化改革、依法治国、从严治党、作风建设“五大新常态”，正迎来了长江经济带战略带来的深度开放、先行先试、立体交通、产业升级、发展提速“五大新机遇”。我们务必要适应发展新常态、融入国家新战略、抢抓发展新机遇，紧紧咬住做大九江的目标，全力加快发展步伐。 

 

　　1、发展要超常速。中央提出经济发展保持在7%左右的速度，但这只是平均值，不是最低值，更不是全国所有地区的唯一标准。习近平总书记明确提出“有的地方可以高一些，有的地方可以低一些”。目前九江属于欠发达地区，要跟上发达地区的发展步伐，实现与全国同步小康的总体目标，必须在“中高速”中取其“高”，确保经济社会发展有一个快的加速度。一是工业要提速扩张。现在，省委、省政府对工业越来越重视。春节过后，全省第一个会将是决战工业大会。就九江而言，我们提出决战工业一万亿，这不仅是做大经济总量的实力支撑，也是对外招商的无形资产，更是凝聚人心的信心指数。要按照“三年翻一番，五年过万亿”的目标，加快推进工业总量、产业聚集、项目建设、园区板块、保障措施“五个上台阶”，确保今年工业总量达到6000亿元。具体来讲，就是要加快产业聚集发展，力争“四大千亿产业”、“五大优势产业”主营业务收入新增1000亿元；加快项目招引建设速度，确保引进市外5000万元以上项目实际进资突破1000亿元；加快企业壮大步伐，确保新增规上企业突破100户。二是门户要加速提升。国家正在规划建设五大国家级城市群，包括长江中游城市群、长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群和成渝城市群等，九江作为江西的门户城市，也是长江中游城市群的重要支点城市，我们要按照“提升新城区、改造老城区、整合拓展区、构建都市区”的思路，优化宏观布局，搞好微观治理，使中心城市面积达2350平方公里、大九江都市区面积达7070平方公里。重点实施提升、改造、整治、畅通、管理“五大工程”，全面提升门户城市整体形象，争取1∽2年内，使九江的城市管理水平跻身全国先进城市行列。三是旅游要快速转型。这既是跟进工业总量扩张的需要，也是放大资源优势的需要，更是巩固旅游地位的需要。重点是围绕“五个一”目标，即：到2017年，旅游总人次达到1亿、旅游总收入达到1000亿元，实施旅游项目100个、总投资突破1000亿元，创建100个3A级景区（点），加快推进旅游转型升级，打造“全省龙头、全国示范、世界知名”旅游强市，巩固在全省龙头地位。今年，要在投入主体、景区开发、项目推进、业态延伸、管理方式、市场营销六个方面加快转变，确保全市旅游总人次突破9000万、总收入突破750亿元。 

 

　　2、改革要破常规。改革就是一个打破常规、挑战定势、追求创新的过程。一要打破体制壁垒。着眼长远利益，大胆打破体制上的壁垒，为做大九江奠定坚实基础。在行政区划调整上，加快推进“撤县设区”、撤乡改镇步伐；在跨区合作上，积极谋划“赣鄂皖沿江经济协作区”建设，推进沿江地区与宿松、望江、黄梅、武穴等地联动发展；在昌九一体建设中，坚持把沿江开发、共青先导区建设与昌九一体结合起来，积极谋划“昌九新区”建设，抱团参与长江中游城市群竞争。二要攻破机制障碍。彻底打破束缚发展的条条框框，自觉摒弃制约发展的工作机制，加快新农合、社会保险、行政审批、农村综合配套、农村土地流转等方面改革步伐。比如，在户籍制度改革上，要把农村土地流转与城镇化建设结合起来，引导农民走出农村，加快城乡一体化步伐；在沿江开发先行先试中，有关部门要抓紧拿出一个改革的清单，尽快启动；同时，要加快成功申报九江综合保税区。三要突破操作难关。当工作打不开局面时，要敢于冲破难关，找到破题之策、解题之方。面对招商引资、土地出让金返还等政策“去优惠”，要积极在帮助企业降低成本、吸引项目落户上寻找对策；面对影子银行和地方债务“去杠杆”，要积极探索引进风险投资、设立产业发展基金、探索PPP投融资模式等方式，来解决融资难的问题；面对产能过剩“去水分”，要主动盘活存量资源，进一步优化产业结构、加快转型升级。 

 

　　3、法治要成常态。在全面推进依法治国的大背景下，必须牢固树立依法治市的理念，用法治思维科学执政，用法治方式推进工作，用法律手段破解难题，加快法治九江建设步伐。一要在法治思维下规范从政行为。领导干部作为“关键少数”，要不断提高运用法治思维科学决策、深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，平时勤学法、遇事先找法、办事善用法、履责要依法，做到习惯在监督的环境下工作，习惯在法治的常态下用权，习惯在透明的阳光下做事。二要在法治轨道下优化市场环境。树立“法治环境是投资第一环境”的理念，依法维护投资者合法权益，坚决管好市场经济秩序，防止官商勾结、垄断资源、欺行霸市的现象发生，促进公平竞争，优化创业环境，推动全民创业。三要在法治框架下促进社会和谐。着眼法治利民，按政策法规有序推进土地流转、征地拆迁、保障房建设等工作，决不与民争利；着眼法治惠民，严查挪用、挤占、冒领、贪污民生资金的行为，确保民生投入不缩水；着眼法治为民，探索建立司法救助机制，抓好群众关心的教育、医疗、就业、社保、住房等民生案件的审理与执行；着眼法治便民，拓宽诉求渠道，依法化解矛盾，严打犯罪行为。 

 

　　三、做好今年工作，要应势而动 

 

　　在改革发展进入新常态下，过去的一些工作和生活模式被打破，能不能跟上形势要求、转变思想观念、调整工作状态，是对全市上下的共同考验。特别是对我们而言，做大九江的任务繁重，区域竞争的压力很大，工作面临的难题很多，大家必须应势而动，以新状态适应新常态，以新作为推动新发展。 

 

　　1、要担当主动干事业。担当才能履好责，主动才能干好事。大家无论在什么岗位，都要对工作倾注感情，主动把责任担起来。一要把岗位当成事业。前不久，习近平总书记在中央党校第一期县委书记研修班上讲，党把干部放在这样一个岗位上是信任，是重托，要意气风发、满腔热情干好。“不能干一年、两年、三年还是涛声依旧，全县发展面貌没有变化，每年都是重复昨天的故事。”对县一级是这样，对各级各部门也是如此。在一个地方、一个部门工作，大家要牢记自己的岗位职责，善于抓住重点、带动全局，使各项工作有特色、有亮点、有成效，不能辜负组织和人民的重托。二要把任务当成使命。现在，市委全会开了，“两会”也开了，大家要围绕目标找定位，对照任务找坐标，一件事情一件事情去做，一个项目一个项目去推，一个问题一个问题去解，决不能搞选择性落实，真正把纸上写的、会上定的，变为具体行动、变为工作举措、变为实际效果。三要把压力当成考验。回避问题，就是不负责任，就是失职；躲避矛盾，就是没本事，就是不称职。我们在做大九江的过程中，必然会遇到很多问题和困难，有来自内部的，也有来自外部的；有经济领域的，也有社会领域的；有曾经经历过的，也有没遇到过的。但无论是什么情况，都必须敢于顶住压力、承担风险，在担当中经受起考验。 

 

　　2、要早抓快动促发展。在机遇面前如果行动慢，就会错失先机；在发展面前如果速度慢，就会耽误时间；在任务面前如果落实慢，就会拖延进度。当前，我们要在新常态下加快发展，就必须早抓快动、抢占先机。一要在机遇前先人一步。当政策一出台、机遇一出现，就要及时研究分析、主动找准对策，绝不能在等待中观望。在长江经济带建设中，国家准备在沿江新建过江通道84条。市委全会上我们也提出要新增“十条过江通道”，加密“十条区域路网”，升级“两大高速站场”，争取新增过江通道占全国总数的1/8。有关部门要加快与中央和省有关部门对接，争取国家和省里政策支持，加快启动、推进相关项目建设。二要在行动中快人一拍。看准了的事要抓住时机、立即行动，定下来的事要雷厉风行、抓紧实施，部署了的事要跟踪问效、一抓到底。坚决克服说而不做、决而不行、行而不快、抓而不紧的现象。对今年的各项目标任务，要根据大与小、轻与重、缓与急、易与难进行统筹安排，特别是对项目时间节点要心中有数，只争朝夕，狠抓落实。三要在效率上高人一等。效率就是执行力，就是生产力，就是竞争力。大家在招商引资、推进项目、对接服务时，要坚持合法与高效相统一，善于灵活变通、简化程序、高效办事，用最快的速度办成更多的事情、抓成更多的项目。 

 

　　3、要上下齐动聚合力。我们要做大九江，加快发展步伐，不能凭一人之力，也不是一时之功。全市上下要牢固树立“一盘棋”思想，心往一处想，劲往一块使，加强沟通、紧密配合、形成合力。各套班子要不分一线二线，不分台前台后，积极服务决战工业，共同参与项目建设。各个部门要自觉围绕中心、服务大局，积极为做大九江出主意、想办法、作贡献。特别是在重要领域、重大事项、重点项目的推进过程中，牵头部门要加大统筹协调力度，不打折扣抓落实，充分发挥主力军作用；各配合部门要各司其职，积极做好相关手续办理等各项工作，决不允许推诿扯皮、敷衍塞责。当看到哪一个环节有纰漏时，要及时指出来；看到哪一项工作有阻力时，要及时靠上去，互相提个醒，互相补补台，凝聚做大九江的向心力。 

 

　　各位代表、同志们，做好今年的工作，加快做大九江步伐，对人大工作提出了新的更高要求。市人大及其常委会和全体代表要在过去取得成绩的基础上，进一步增强责任感和使命感，认真履行宪法和法律赋予的各项职责。要把党的领导贯穿于人大依法履职的整个过程、落实到人大工作的各个方面，切实把市委的意图、主张和决策通过法定程序变为全市人民的共同意志和自觉行动。要围绕中心、服务大局，找准人大工作服务赶超发展的切入点、结合点、着力点。要依法加强对“一府两院”工作的监督，寓监督于支持之中；“一府两院”要自觉接受人大的法律监督、工作监督，不断提高依法行政、公正司法的水平。要充分发挥人大代表密切联系群众的桥梁和纽带作用，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力，不断提高履行职责的能力和水平。要加强人大常委会的自身建设，促进常委会工作的制度化、规范化、程序化，特别是党的十八届四中全会依法赋予设区市人大常委会立法权，我们要积极探索行使地方立法权的有效途径和方式，努力把全市人大工作提高到一个新的更高水平。各级党委、政府要高度重视和大力支持人大工作，为人大开展工作创造必要的工作条件。 

 

　　各位代表、同志们，做大九江的好局面来之不易，提速发展的好势头要倍加珍惜。全市上下务必要始终保持奋发有为的精神状态，乘势而上、顺势而为、应势而动，努力做好今年各项工作，为做大九江、奋力开创双核发展新征程作出新的更大贡献！