2015年《九江市政府工作报告》亮点解读

　　[九江新媒体JJXMT.CN]一行行文字力透纸背，一组组数据令人振奋，一项项实举温暖人心。捧读散发油墨馨香的《政府工作报告》，我们读出九江的快速发展、喜人变化；读出打造“双核”、做大九江的坚定决心、十足信心。 

 

　　过去一年，注定是九江不平凡的一年。全市上下扎实推进沿江开放开发和昌九一体化，有效克服经济下行的影响，经济社会发展保持了良好的势头，完成了年初确定的目标任务，迈出了“双核”发展的坚实步伐。预计全市完成生产总值1750亿元，同比增长9.9%。财政总收入328.5亿元，增长17.2%；公共财政预算收入213.7亿元，增长21.3%。固定资产投资1812.2亿元，增长20.2%。 

 

　　盘点2014 

　　喜人数据见证 九江快速发展 

 

　　透过数据看九江，看到一幅决战工业的喜人画卷。现如今，工业是九江肌体中最为活跃的因子，全市上下聚焦大工业、决战大工业，工业主导型的经济格局更加凸显。规模以上工业主营业务收入净增1000亿元，达到4800亿元；工业固定资产投资突破1000亿元，达到1249亿元；规模以上工业企业突破1000户，达到1121户；工业增加值940亿元，增长12.3%；利税总额480亿元，增长17%。146个亿元以上项目竣工投产，116个亿元以上项目加快推进，216个亿元以上项目开工建设，新增主营业务收入过亿元企业143户，十大主导产业实现主营业务收入3950亿元，占全市比重82.5%；新能源、新材料、电子信息、先进装备制造、绿色食品等新兴产业实现主营业务收入1500亿元，增长20%；所有园区主营业务收入过100亿元，8个过200亿元，九江经济技术开发区突破1000亿元。 

 

　　透过数据看九江，看到一幅昌九一体的耐读书卷。昌九一体步伐加快，发展格局进一步优化，如今的九江“核动力”十足，“核能量”迸发。九江绕城高速、都九高速星子至九江段、昌九高速“四改八”通远段建成通车，昌九大道九江段建设快速推进；六大类25项合作事项有序推进，通信、户籍、金融、住房公积金贷款业务实现同城化，新农合直补、医疗检验检查结果互认和大气污染联防联控等工作进展顺利。沿江四大板块完成基础设施投资133亿元；临港产业实施亿元以上工业项目159个，总投资1573.5亿元，完成投资662.4亿元。沿江四大板块以全市三分之一的面积，拥有全市60%的规模以上工业企业、70%的规模以上工业主营业务收入、80%的50亿元以上项目，成为最具活力的增长区域。共青先导区建设有效推进，示范效应开始显现，实施亿元以上工业项目118个。县级财政总收入完成262.6亿元，县县过10亿元，6个过20亿元。 

 

　　透过数据看九江，看到一幅统筹发展的精彩答卷。一业带来百业兴，满树红花结硕果。城镇化率提高1.45个百分点，达到49.12%。中心城区210个重点城建项目完成投资225亿元，35个项目建成交付使用，37个项目基本建成，138个项目有序推进。投资5亿元的老城区八大类改造提升工程基本完成，整治改造边街小巷278条。各县共安排重点城建项目577个，完成投资380亿元。全市新增4A级景区4个，旅游总人数7516万人次，增长33.9%；旅游总收入623亿元，增长55%。新增物流企业151家，年交易额超20亿元的商品市场和商贸流通企业均达到4家，新增年交易额5000万元以上的电商企业4家，全年电子商务销售额150亿元。全市金融机构本外币存贷款余额1879亿元和1231亿元，分别比年初增加114亿元、164亿元。第三产业实现增加值638亿元，增长9%，占GDP比重提高0.7个百分点。粮食生产实现十一连丰。农村土地流转面积132万亩，新建千亩以上特色农产品基地67个，新引进亿元以上农业项目32个，新增国家级农业龙头企业1家，创建现代农业示范园区25个。农村居民人均可支配收入达到10150元，增长11.4%。改革开放力度加大。取消市级行政审批及收费项目79项，审批时限压缩为36个工作日，减少前置中介服务事项70项；新批外商投资企业144家，实际利用外资14.5亿美元，增长17.8%；新引进市外5000万元以上开工项目377个，实际进资625亿元，增长9.2%；实现进出口总额56亿美元，增长18.1%，其中出口45.5亿美元，增长12.8%。 

 

　　民生所指，政之所行。全年用于民生领域的财政支出292.5亿元，占公共财政预算支出的76.2%。新开工建设各类保障房7.3万套，基本建成8.2万套。新增城镇就业6.2万人，城镇居民可支配收入达25150元，增长10.3%。低保、五保和精简退职困难老职工提标提补惠及27.6万人，城乡医疗救助覆盖30万城乡困难群众，实施重大病医疗救助17.3万人次。全市财政教育投入70.5亿元，新改扩建校舍面积38万平方米，补充教师1700名。新农合参合率达98.4%，“先看病、后付费”模式惠及参合农民61万人，免费救治八种重大疾病病人1.2万名。 

 

　　展望2015 

 

　　2014年呈现无限精彩，2015年必将好戏连台。翻阅政府工作报告，一幅“改革任务图”跃然纸上，目标明确；一幅“发展作战图”总揽全局，思路清晰。 

 

　　一条主线贯穿全年：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委、省政府和市委的决策部署，主动适应经济发展新常态，围绕做大九江的目标，保持战略定力，深化改革创新，建设生态文明，加强民生保障，推进工业总量翻番、门户形象提升、旅游转型升级，奋力开创“双核”发展新征程。 

 

　　预期目标催人奋进：生产总值增长10%；财政总收入增长15%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；居民消费价格总水平涨幅控制在2.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长10.5%，农村居民人均可支配收入增长11%；人口自然增长率控制在8‰以内；完成节能减排任务。 

 

　　关键词一：融入长江经济带 

 

　　举措：做优交通平台。加快推进九景衢铁路、武九客专及长江大桥改造等项目建设，做好合安九、昌九高铁和常岳九铁路等项目前期工作。大力推进昌九大道、昌九高速全线“四改八”、都九高速、修平高速等项目建设，积极协调彭泽至东至高速公路安徽段建设，逐步打通昌九毗邻地区的断头路。全面实施九江机场跑道加厚和通信导航升级工程，启动机场与昌九高速连接线建设。做优港口平台。优化港口布局，着力形成城西以集装箱为主、红光以散杂件为主的港口功能布局。构建集疏运体系，加快推进港口铁路专用线、疏港通道、公共锚地和航道建设。完善服务配套，集约利用岸线资源，严格控制业主码头，大力整治非法码头；积极引进港口、航运等企业，扶持本土船运企业发展；完善运输、仓储、配送等物流链条，加快形成以港口为枢纽的物流网络。做优口岸平台。提高通关效率，推进电子口岸和昌九口岸一体化信息平台建设，实行关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式。拓宽通关领域，加大综合保税区申报力度，推进进口粮食、木材等专项产品指定口岸建设。加强九江港与上海外高桥码头、洋山港的通关协作，打通南昌港至九江港绿色通道，积极融入长江流域通关一体化。做优腹地平台。进一步完善考评体系，优化发展环境，支持引导县域发挥各自优势，夯实基础条件，壮大支柱产业，实现升级发展，拓展市域腹地。推进昌九一体，抓好昌九合作事项的推进实施，加快共青先导区建设，拓展省域腹地。鼓励沿江县区先行先试，加快与宿松、望江、黄梅、武穴等地联动发展，提升“一江两岸”协作水平；积极参与长江流域跨区合作，主动对接上海自贸区，承接长三角产业转移，拓展流域腹地。 

 

　　关键词二：决战大工业 

 

　　举措：坚持引进增量、盘活存量、提升质量相结合，全力做大工业经济总量，力争实现规模以上工业增加值1100亿元、利税总额550亿元、主营业务收入6000亿元。加快产业转型升级。推进九江石化油品质量升级改造、星火有机硅扩改一体化等项目建设，促进理文化工、赛得利化纤、江铜铅锌冶炼、攀森新材料、九江电厂等企业做大做强，力争石油化工、现代轻纺产业主营业务收入突破1000亿元，钢铁有色产业达到700亿元、电力新能源产业达到500亿元。推进总投资350亿元的汉能光伏、130亿元的北汽重组昌河汽车、80亿元的神华九江电厂、67亿元的港森联源新材料、60亿元的五星纸业、50亿元的兄弟医药、50亿元的荣侨电子、50亿元的九宏新材料、50亿元的西矿铜业等重大项目建设，形成一批产能规模达“千万级”“百万级”“十万级”的优势产能基地。促进企业提质增效。达产达标提质增效，强化项目要素保障和企业帮扶措施；技改扩能提质增效，加快现有企业生产工艺、装备升级换代；整合重组提质增效，引导中小企业走靠大联强的路子，支持有条件的企业通过资产收购、产权受让、合资合作等方式联合重组；节能减排提质增效，大力推广先进节能减排工艺和设备应用，抓好重点行业、重点企业、重点领域节能减排和重点工程建设，提升能效水平。力争全年新增规模以上工业企业100户以上，新增主营业务收入50亿元以上企业2∽3户、10亿元以上5∽8户、亿元以上80户。优化园区功能配套。加快推进220千伏瑞昌码头输变电、湖口液化天然气储配和九江金鸡坡油库扩建工程，积极配合特高压入赣工程建设。推进服务优质高效。继续开展市领导联系千亿产业、挂点帮扶百亿企业工作，完善挂点联系会商通报制度。开展“百个部门帮百企”和“百个企业评部门”活动，强化客商投诉中心建设。建立产业发展引导基金，完善企业上市激励政策，积极破解融资、用工难题。 

 

　　举措：坚持规划引领，加快构建大九江都市区。编制完成大九江都市区总体规划和专项规划。着力提升新城区、改造老城区、整合拓展区、构建都市区，加快九江县撤县设区步伐，推进赛城湖片区与八里湖新区对接融合，逐步实现芳兰、威家、海会、赛阳片区组团发展。加强对县城及集镇的分类指导，鼓励支持共德永、瑞昌等向中等城市发展。完善功能配套，增强中心城区承载力。加快完善服务功能。推进八里湖中央商务区、国际金融广场、市中心幼儿园八里湖分园、九江职业技术学院新校区、第四自来水厂、九江动物园等重大项目建设；加快改造三马路、考棚路、啤酒厂等片区棚户区，再投入5亿元重点改造提升一批破烂、破旧、破损设施，新建改造一批便民服务设施。加快完善交通功能。完成通岭大道、兴城南大道、琴湖大道（南段）等项目建设，完善提升环庐山公路，推进城区和环庐山公交化改造；启动火车站广场改造和重要结点立体交通设施规划建设；市区再新增100辆新能源公交车，继续实施“城市之门”工程，协调推进绕城高速收费站“拆四建二”外移工程。加快完善生态功能。再投入2亿元用于森林城市创建，继续实施好城市绿化工程，建成濂溪文化生态公园、浔南城市森林公园、九龙山森林公园，建设八里湖等城市绿道系统，新建一批城市小游园；推进城市水生态文明建设，加快城区易涝地段排涝设施改造，完成龙开河、濂溪片区截污管网改造。加快完善文化功能。加强城市管理，提升城市品位。深入开展中心城区城市环境综合整治，巩固“百日大会战”成果。积极引导社会资本进入环卫、市政、园林、物业管理等领域，推进“智慧城市”建设。 

 

　　关键词四：“三农” 

 

　　举措：推进农业升级。探索建立农村集体资产资源交易平台，引导促进农地、林地、水面等有序流转。新增规模以上农业企业20家，新建千亩以上农产品基地70个，争创一批国家级和省级现代农业科技示范园。打响鄱湖水产、庐山云雾茶、宁红工夫茶等特色品牌，争创省级以上农产品品牌70个。新增专业化统防统治服务面积10万亩。加快农村发展。加快完善末级渠系，解决农田灌溉“最后一公里”问题，新增恢复灌溉面积7.8万亩，改善灌溉面积28.7万亩。完成1645座（处）水毁水利工程设施修复，解决25万农村人口饮水安全问题。加强农村公路管护，新建农村公路1000公里。推进19个重点乡镇、38个中心村镇村联动建设，抓好831个新农村建设点村庄整治和垃圾无害化处理，推进农村生态建设，完成综合防治水土流失面积33.8万亩。促进农民增收。发放“财政惠农信贷通”贷款5亿元以上，发展农民合作社350家、家庭农场350家、规模种养大户500户。新增转移农村劳动力5.5万人，培育新型职业农民3000人，完成“一村一名大学生”工程招生600人，完成深圳技师学院“九江扶贫班”招生100人。扎实推进395个贫困村的村庄整治，继续完成2万人的扶贫移民搬迁任务。 

 

　　关键词五：“三产” 

 

　　举措：做强文化旅游业。围绕“五个一”的目标，编制完成旅游产业创新发展规划、旅游重点产业集群发展规划。放大庐山品牌优势。重点推进庐山索道、庐山建成区改造升级、归宗景区、庐山西海国际养生度假区、修水黄龙山旅游区综合开发等项目建设，打响“庐山藏天下·九江通四海”品牌，支持庐山创建“国家旅游发展综合示范区”、庐山西海创建国家5A级景区、武宁创建“全国最美县城”。加快促进文化与旅游融合发展，发展智慧旅游，力争全年旅游接待总人数、旅游总收入增长20%以上。做旺商贸物流业。增加南昌-九江、九江-上海洋山港航班，支持陆路物流枢纽港建设。推进万达广场、九江新天地、九江茶市等项目建成，加快喜盈门国际商业广场、赣北果品批发市场、天马建材城升级改造、京九仓储物流园、赣电物流园等项目建设。打造一批省级商贸强镇，健全城乡流通体系。做优新兴服务业。加快引进北京银行等金融机构入驻九江。制定电子商务发展专项规划，重点推进共青城电商物流产业园、中国邮政（九江）电子商务产业园和联盛易佳电子商务产业园建设，完善电子商务物流支撑体系，力争年交易额过5000万元电商企业达到15家。积极发展文化创意产业，积极引导和鼓励社会力量发展养老产业，大力促进研发设计、商务会展、服务外包、教育培训等新兴服务业发展。 

 

　　关键词六：推进改革开放 

 

　　举措：推进重点领域改革。继续深化行政审批制度改革；完成事业单位分类申报与岗位设置管理工作，实施政府购买服务试点；加快行政机关及参公事业单位公务用车制度改革；深化财税体制改革，全面推行“营改增”；贯彻实施新预算法，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善工资制度，提高基本工资标准并建立正常调整机制；推进新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险并轨，逐步建立统一的城乡居民基本养老保险制度；深化户籍制度改革，完善教育、医疗、保障性住房等配套政策；全面完成农村集体土地承包经营权确权登记颁证，积极开展农村集体经济组织产权制度改革试点，稳妥推进不动产统一登记和征地制度改革，探索建立城乡统一的建设用地市场。扩大对内对外开放。强化产业招商、重点招商、商会招商，确保全市实际利用外资16亿美元，引进市外5000万元以上项目资金1000亿元。加快出口商品质量示范区建设，支持企业进口国际先进生产设备、关键技术和重要原材料，完成进出口总额59亿美元。 

 

　　关键词七：改善民生 

 

　　举措：做实民生工程。确保新增城镇就业5万人，为城乡困难群众购买公益性就业岗位4400个以上，培训农民工3.3万人。新建公共租赁住房1.4万套，改造城市、工矿、林区、垦区等各类棚户区2.2万户，基本建成保障房5.1万套。新农合人均筹资标准提高到450元，各级财政补助提高到360元。探索建立特困家庭大病救助机制，加大孤儿和困境儿童保障力度。推进殡葬改革，启动市殡仪馆改造。加大扶贫开发和济困帮扶力度。发展社会事业。制定实施第二轮学前教育三年行动计划，推进农村教师周转宿舍建设试点，加强农村义务教育阶段师资队伍建设；努力办好特殊教育，支持发展民办教育，加快共青科教城建设。实施文化亲民工程，争创国家公共文化服务体系示范区。完成边远乡村7万户广播电视直播卫星户户通工程。继续深化医药卫生体制改革，推进鄱阳湖血吸虫病传染源控制策略推广区建设，继续推进八项重大疾病免费救治。扎实推进“人口信息化”工程。开展第二次全国地名普查，完成第九届村（居）委会换届选举。强化防灾减灾功能，开展综合减灾示范社区创建。争创“双拥模范城”全国五连冠、全省七连冠。启动编制“十三五”规划。加强社会治理。健全重大决策社会稳定风险评估机制和应急管理机制，加强信访工作，高度重视网上信访，开展“大接访”活动。贯彻落实新《安全生产法》，建立健全事故隐患排查治理体系和重大事故隐患挂牌督办机制。推进法治九江建设，制定出台《法治九江建设纲要》，开展“六五”普法验收。加强医患等重点领域和行业人民调解组织建设，继续实施“天网”工程、“封城计划”。强化环境保护。严格执行《环境保护法》，加快生态文明先行示范区建设。坚持源头严防，加强修河等重要饮用水水源地保护，加强长江河道和鄱阳湖采砂统一管理；强化土壤污染源头综合整治，加强森林资源保护管理。健全环境安全应急处理体系和重点污染源在线监控体系，加快城镇污水收集管网和工业园区污水处理设施建设，加强环境敏感区的生态保护，继续实施PM2.5实时监测与发布。 

 

　　关键词八:政府自身建设 

 

　　举措：强化宪法意识和法治观念，加快转变政府职能，规范行政行为，提高行政能力，建设法治政府。依法完善决策机制。规范重大行政决策行为。积极探索和引进第三方评估模式，建立决策后评估和纠错制度；推行政府法律顾问制度，健全重大行政决策合法性审查制度，强化重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。自觉接受市人大及其常委会法律监督和政协民主监督，主动接受司法监督、党内监督和行政监察，虚心接受社会舆论、新闻媒体和群众监督。认真办理人大代表建议议案和政协提案。依法高效履行职责。推行政府权力清单、责任清单和负面清单管理，落实行政纠错问责制。全面推行重点领域和关键环节的信息公开，确保行政审批事项全部入网运行，提高行政服务效率。加强中介组织清理、整顿和监管，推进中介服务机构与主管部门、挂靠单位彻底脱钩。坚持勤勉理政，建立主体明确、层级清晰、具体量化的岗责体系，明确目标进度，强化过程监管，依法高效抓好落实。依法规范执法行为。加快推进行政执法体制改革，严格执行重大执法决定法制审核、行政执法人员持证上岗和资格管理制度。完善执法程序，明确操作流程，推行行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制和责任追究制度。严格执行市政府工作规则，推行行政复议委员会制度，按照法定程序和规章制度办事，推进政府工作的制度化、规范化。依法强化权力制约。继续巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，认真落实党风廉政建设主体责任。实行公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，严格落实“八项规定”和“约法三章”。