昌九新区建设将带来更多就业岗位

　　[九江新媒体JJXMT.CN]2014年6月，省社科院和南昌市发改委的工作人员组成两队，用20余天的时间，马不停蹄地考察了我国的7个国家级新区。此行的目的是，为我省设立昌九新区“取经”。

 

　　我省为何此时提出设立昌九新区，昌九新区应囊括我省哪些区域？要获得批复又可能面临什么样的困难？设立昌九新区又将给老百姓带来什么样的利好？近日，记者对此进行了深入采访。

 

　　设国家级新区已具备基础条件

 

　　“现在提出建立昌九新区，正是恰逢其时，时不我待！”作为考察团成员之一，一结束考察的省社科院经济研究所所长麻智辉立马投入到省社科院关于设立昌九新区的课题研究当中，直到课题报告呈省发改委后，才松了口气。

 

　　“昌九新区将成为我省区域经济发展的‘龙头’，成为对接‘一带一路’、长江经济带的重要支点。”麻智辉口中的“时不我待”，透露出我省设立昌九新区的紧迫性是有所依据的。

 

　　近年来，中部各省都在竞相发力，为建设国家级新区展开了激烈竞争。环顾我省四周的省份，河南郑州新区和郑东新区、湖北武汉滨湖新区、安徽合肥巢湖新区、湖南湘江新区等，竞相争取成为中部地区第一个国家级新区。

 

　　2014年7月17日，省委书记强卫在省委十三届九次全会上提出，要尽快启动“昌九新区”的科研性研究。这是我省首次公开设立“昌九新区”的计划。

 

　　恰逢“一带一路”、长江经济带国家级战略的逐步实施，我省能否通过新区建设，快速搭乘国家区域经济改革发展战略的“快车”，成为各方期待。

 

　　“以往国家都是以工业园区、特区来推动区域发展，而如今，新区建设成为新的载体，也就是在主城区之外建立新城。”麻智辉认为，昌九区域完全具备了建设国家级新区的基础和条件。

 

　　两年来，我省发展“昌九一体化”战略，南昌、九江两地经济总量占全省1/3以上，两个强势城市联合在基础设施、公共服务、产业对接互补方面走向了“同城化”。省发改委的相关人士表示，基于两地发展的良好态势，我省希望在南昌和九江相向融合发展地区设立国家级昌九新区。

 

　　更为重要的是，以新区为载体来推动国家战略的实施以及区域经济的发展，已成为国家近期区域经济布局的新动向。

 

　　省商务厅厅长王水平认为，“我省谋划设立昌九新区引领区域经济的发展，要成为我省对接打造成为江西对接‘一带一路’的战略通道、长江经济带的战略支点、长江中游城市群的战略支撑、中部地区崛起的战略高地、江西经济社会跨越发展的引爆点和‘硅谷’、新一轮全方位扩大开放的战略平台。”

 

　　或将两大先导区并入新区范围

 

　　从目前获批的11个国家级新区来看，新区建设的范围一般分成两种：一是以单个区域为范畴，包括青岛西海岸、大连金普、甘肃兰州等8个新区；二是跨区域范围，仅有陕西西咸、贵州贵安、成都天府3个新区。

 

　　在去年发布的《江西省新型城镇化规划(2014-2020年)》中，“适时将条件成熟的开发区调整为城市新区”“依托高铁枢纽、临空港区、水系廊道、工业园区、产业基地和重大工程等有序拓展城市新区”被提及。

 

　　在省发改委尚未公布昌九新区建设总体方案之前，哪些区域能被并入昌九新区内，成为猜想。

 

　　“目前更加倾向于划分昌九两地的部分区域，将南昌临空经济区、九江共青城两大先导区并入新区中。”麻智辉说。

 

　　据悉，省社科院多位专家担当谋划昌九新区的“智库”成员。由省发改委牵头编制的昌九新区建设总体方案已完成初稿，并交由省社科院进行研究、指导。

 

　　在初稿中，拟划入昌九新区的范围包括：南昌的梅岭风景区、新建县部分区域，临空经济区以及九江共青城先导区，永修县、德安县部分区域。在区域范围上，属于长条形“连片”划分。据测算，昌九新区的面积达1800平方公里。

 

　　记者从新建县政府网站上看到，该县政府办、发改委、国土局等部门在去年12月初参加了省发改委组织的昌九新区规划编制前期工作会。

 

　　按照前述的区域划分，我省唯一的临江开放水运口岸九江港并未纳入其中。“九江港是我省沿江开发的重要区域，对扩大开放型经济发展具有重要作用。”省商务厅一位不愿具名的相关人士认为，昌九新区的区域划分不应该局限于地理空间上，更应该整合两地的优势资源，才能发挥龙头效应。

 

　　不过，该相关人士也坦言，“分区”确定区域范围在全国尚没有先例，也确实比“连片”的申报难度更大。

 

　　构想将新区划分为5大功能区

 

　　南昌市发改委总经济师柳华认为，“昌九新区”目前的难题在于如何定位。他认为，昌九新区的定位应充分考虑其在全国层面的定位和地位。

 

　　从对多个国家新区考察的情况来看，考察团一行人也发现，各地新区先行规划都具有全局性的眼光，对产业发展、功能区的定位，以及区域发展的方向都走在了前列。简言之，新区就是要成为了政府先行先试的“试验田”。

 

　　据麻智辉介绍，结合我省目前的发展现状，省科学院课题组提出了昌九新区规划的四大定位：长江经济带的重要战略支点、中部开放型经济的新高地、“四化”(新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化)同步发展的试验区以及绿色循环生态发展的经济区。

 

　　同时，提出将昌九新区功能区划分为五个部分，分别是：先进制造业区(以桑海开发区、小微工业园、星火工业园等工业园区为依托，发展电子信息、生物医药、节能环保等产业)；服务业聚集区(以南昌临空经济区为依托打造商贸物流产业)；生态旅游度假区(打造梅岭、共青城、新建县的生态旅游资源)；教育科技研发区(以共青城大学城为依托，进行产学研一体化发展，打造“高校+科技”的模式)；高效农业发展区(以共青城、新建县、永修县的乡镇发展高效农业、养殖、休闲为一体的现代化农业)。

 

　　今年起“边建设、边申报”

 

　　纵观目前全国已设立的11个国家级新区，要获得国家的正式批复并不是一件容易的事，从申报到获批花费的时间也各有不同。其中，以去年上半年获批的陕西西咸新区为例，其花费了3年多的时间；甘肃兰州新区花了1年时间获批。

 

　　同样，昌九新区的申报不可避免会存在一些困难。

 

　　麻智辉认为，昌九两地首先从经济总量、城市规模和人口规模等方面都处于劣势，要赶超发展还是存在较大的挑战。除此之外，昌九两地沿线产业的同质化严重，没有明确的主导产业定位也是“弱点”之一。而作为跨区域设立的新区，其面临的行政体制机制划分在今后也是攻破的难点。

 

　　“最难的是现在昌九新区还没有形成一个雏形。”麻智辉表示，从全国新区建设来看，各地均是举全省之力高位推动新区建设，并专门成立由省委省政府主要领导组成的工作小组，新区的行政级别最高已达到了副省级。

 

　　不管如何，我省今年要“一边启动新区建设、一边申报”的做法得到了多位采访对象的认同。记者从采访中了解到，随着新区的设立，百姓也将从中享受“红利”。新区基础设施的快速建设、大量产业发展将提供更多就业岗位以及更多政策叠加集中的实施等都会普惠于老百姓的生活中。　在近日召开的全省经济工作会议上，省长鹿心社在报告中指出，今年将研究设立昌九一体化发展基金。“尽快制定并上报昌九新区建设总体方案，争取国家批复我省设立昌九新区。”