九江市坚持用法治引领和规范民政事业发展

   [九江新媒体JJXMT.CN]近年来，九江市民政局切实加强对贯彻推行依法行政工作的组织领导，加快健全民政法律制度，大力推进法治实施，切实改进法治监督，积极引导民政干部职工自觉依法办事、依法行政，坚持把执法与普法有机结合起来，有效地杜绝了“不懂法、不用法、滥用法”现象，有效地推动了民政事业健康发展。

 

    学法护法，制定规范

 

    九江市民政局深入持久地开展学法、用法和护法活动，认真实施“六五”普法规划，坚持每周五学习日制度，将《宪法》、《行政许可法》等公共法律和《社会救助暂行办法》、《老年人权益保障法》等民政法律法规纳入学习内容。采取网上自学与集中学习相结合的方式，积极组织网上学法活动，充分运用九江民政网站群、九江民政政务微博等网络载体，加强法律知识的宣传普及。首个国家宪法日前夕，他们在市城区和中广场开展了法治宣传教育活动，精心制作了14块法治宣传易拉宝在活动现场摆放，发放800余份宣传资料。2014年，他们组织参观市纪委反腐倡廉警示教育基地，充分利用活动室、展板、走廊等场地开展廉政文化宣传，增强民政干部法纪意识和拒腐防变的能力。

 

    与此同时，他们适时制定规范性法规文件。据统计，“十二五”以来，九江市先后出台了系列涉及民政的规范性法规文件，其中以市委、市政府名义制定的有6个，以市委办、市政府办名义制定的有19个，以市民政局牵头或者独立制定的有28个，有力地保障和促进了全市民政事业依法依规改革发展。例如，《九江市殡葬管理综合执法暂行规定》对殡葬联合执法进行了明确，为九江市丧葬陋习专项整治提供了法规保障，使得这项工作走在了全国前列。再如，九江市刚实施的《关于加快发展养老服务业的实施意见》明确了养老服务业的政策保障和床位补贴标准等，将有效地促进全市养老服务业加快发展，特别是吸引民营资本投入运营。成体系地编印了《机关工作制度》和《业务工作流程》，对机关运转事项和民政业务工作的办理程序、办理条件、办理时限等进行详细规定，逐一绘制了流程图，发布到中国九江网信息公开平台，一目了然，方便群众查询。

 

    网上审批，亮证执法

 

    九江市民政局全面落实行政审批“两集中、两到位”要求，将行政许可服务科成建制进驻市行政服务中心，积极开展国家级行政服务标准化试点，认真梳理民政行政职权，主动公布权力清单，依法界定行政权力范围，规范执行行政裁量权，明确责任主体和权力运行流程，严格依照法定权限和程序履行职责，形成有效运行机制，打造优质服务品牌。

 

    据介绍，九江市完成了2014年民政部门行政执法依据梳理工作，完成九江政务服务专网录入系统填报，共梳理出市民政部门行政权利共65项，进驻市行政服务中心的民政行政许可和公共服务项目共9大项25小项，在全省率先全部纳入网上审批系统办理。2014年，全市共办理行政许可和公共服务事项86件，窗口按时办结率100%，实现了“零”投诉。

 

    2014年初，九江市政府下发了《关于进一步深化行政审批制度改革的意见》，2014年5月份即取消了“社会团体筹备审批”等3项行政审批事项，做好了省民政厅下放的“省人民政府投资兴办的发挥实用、示范功能的养老机构设立、变更、注销许可”等3项行政许可事项的承接工作，实现了四类社会组织率先实现直接登记。

 

    与此同时，九江市民政局坚持持证上岗、亮证执法和文明执法，截至目前，市级民政部门已有19名干部取得了行政执法证。他们依法规范行政执法行为，持续组织开展了文明执法行动，规范行政专项督查，规定凡发现行政执法方面的问题，相关单位必须限期整改到位，并适情追责。

 

    笔者了解到，九江市近期依照有关法规首次对全市8家因转产、临时停工造成少数残疾职工不能正常就业等已不符合资格条件的福利企业，依法集中取消了企业资格。此外，他们还健全完善行政调解工作制度，特别是在涉军信访方面，规范行政调解文书资料和工作程序，有效地化解了一批社会矛盾，有力地促进了社会和谐。

 

    依法决策，规避风险

 

    九江市民政局健全体系，强化监督，突出重点，对“三重一大”事项均提交局党政联席会集体研究讨论，做出决定，确保依法科学民主决策，确保行政权力规范运行，有效地完善了依法行政制度体系，坚持用制度管权管人管事，切实提高公信力和执行力，做到“三个做到”。

 

    ——增强透明度，做到规则公开。他们深化政务公开，推进行政权力行使依据、过程、结果公开，按照“便民、规范、高效、廉洁”的宗旨，不断完善九江民政门户网站政务公开，方便公众随时咨询、办理。建立市、县、乡三级民政信息网络，全市99名民政信息员共为民政新闻宣传工作。据统计，2014年初以来，他们主动公开信息超过1000个。

 

    ——强化规范性，做到制度健全。他们突出制度建设，通过建章立制，真正把权力关进制度的笼子，先后印制了《九江市民政局党组议事规则》等系列规定和措施，建立决策后评估、重大决策社会风险评估制度和决策后纠错制度，特别是专门发文对纠错制度予以规范，进一步规范了领导班子决策行为；加大对重点领域、关键岗位和重要环节的风险防控。例如，2014年，九江市先后两次对有关行政区划调整进行了社会风险评估，并形成了《九江市人民政府重大事项社会稳定风险评估报告书》，采取有效措施，防控社会风险。

 

    ——加强约束力，做到监督有效。优化完善各项监督制度，积极拓宽群众监督渠道，确保权力阳光运行。主动排查行政执法过程中存在的不足，进一步规范民政行政执法工作。例如，在落实《社会救助暂行办法》过程中，九江市民政局主动接受社会监督，2014年共清退低保对象33410名，收缴违规资金70余万元；在第九届村（社区）委会换届选举中，坚持做到程序合法、阳光操作、接受监督，确保公平公正公开。认真做好民政局职能配置、内设机构，自觉接受社会监督。