抓事业单位改革良机 助旅游质监机构改革

    [九江新媒体JJXMT.CN]2011年初，国家出台工作意见，决定分类推进事业单位改革，以推动社会公益事业更好更快地发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。这对于旅游质监执法机构改革是一次难得的机遇。

 

    这次全国统一开展的事业单位改革的主要内容是：第一、在清理规范的基础上，按照社会功能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别;对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构;对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业;对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性;今后不再批准设立承担行政职能和从事生产经营的事业单位。第二、对从事公益服务的事业单位，按照职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，细分为两类：承担义务教育、基础科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类;承担高等教育、非盈利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。从先行先试地区的实际做法看，承担行政支持职能的事业单位，定性为行政支持类，划入公益一类。第三、按照总体设计、分类指导、先行试点、稳步推进等方针，此次事业单位改革将会根据不同性质、不同地区和单位的具体情况，在若干年中完成，其中对于从事生产经营、转为企业的，明确规定可给予一般为5年的过渡期。

 

    将上述规定与旅游质监执法机构现状相对照，可以发现这次事业单位改革将是促进我市旅游质监执法机构改革和队伍建设的极为重要的一次机遇。首先，我市的旅游质监执法机构自产生以来，队伍不断壮大，职能逐步增加，作用日渐突出，现已形成了覆盖市、县、企业三级架构。其次，我市旅游质监执法机构的建设，一直得到市委、市政府及有关部门的高度重视和大力支持，并在一个一个地解决发展中遇到的问题。而此次由党中央和国务院统一部署开展的全国性事业单位改革，无论是从指导思想、目标任务、工作原则、方法步骤来看，都有利于我市旅游质监执法机构的改革建设和发展。通过贯彻国家关于事业单位改革的方针政策，明确并逐步统一各级旅游质监执法机构的性质、地位、职能及人员身份，必将对加强旅游质监执法工作和队伍建设发挥重要的推动作用。

 

    按照国家关于事业单位分类改革的要求，根据《关于做好市直单位事业单位分类工作的通知》（九编办字{2013}138号）文件精神及实际所承担的职能及其所决定的性质来看，我市旅游质监执法机构成为此次事业单位改革的对象，可以在划入行政机构或独立为行政机构、承担行政支持职能的公益一类事业单位中选择。第一、《中华人民共和国旅游法》第九十一条规定“县级以上人民政府应当指定或者设立统一的旅游投诉受理机构”。市旅游质量监督管理所作为是经市人民政府批准从事旅游投诉受理工作的唯一专门机构，其主要职责是受理旅游投诉、开展旅游市场监管等行政职能，《旅游法》也明确了其行使的行政职能。第二、《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发{2009}41号）第十五条“要加强旅游市场监管和诚信建设，落实地方政府、经营主体、相关部门的监管责任。健全旅游监管体系，完善旅游质量监管机构，加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理”。市旅游质量监督管理所作为受理投诉、开展旅游市场监督检查的主要职能单位，是旅游监管体系中重要的一个环节，是《国务院关于加快发展旅游业的意见》中应予健全和完善的机构。为此，国家旅游局专门下发了《关于加强旅游质监执法工作和质监执法队伍建设的意见》（旅办发{2009}75号），明确“受理旅游投诉、开展旅游服务质量现场检查、开展旅游行政执法”为各级旅游质监执法机构的主要任务。

 

    抓住事业单位改革机遇，积极推进旅游质监执法机构改革建设，其中最主要的就是旅游质监执法机构存在和发展的必要性。第一、在改革开放、发展社会主义商品经济和建设社会主义市场经济体制过程中，我国市场监督检查任务重、专业性较强的行业和部门，如卫生、环境、城管、规划、交通、文化等，逐步建立了专门的行政执法检查机构和队伍，形成政府行政主管部门的综合管理(主要是制定规则)和专门机构的市场检查执法(主要是监督执行规则)相对分离的体制。第二、这是加强旅游服务质量和市场秩序监督管理、维护旅游者和旅游经营服务者合法权益的迫切需要。一方面，随着旅游业的发展特别是旅游消费大众化和日常生活化，旅游市场呈现日益广泛和深入的特点，点多面广，快速扩张;另一方面，旅游是一种享受型、发展型消费，旅游产品又具有综合性、多样性等特征，人民群众对旅游产品和服务的期望值高，在国家经济社会体制转轨变型和国民旅游发展的一定阶段，不协调、不一致就很容易出现，因此，加强旅游服务质量和市场秩序监督检查显得更为重要。

 

    各级旅游行政管理部门更应当抓住事业单位改革良机，积极主动地推进旅游质监执法机构改革和建设，努力实现“稳定队伍、加强力量，明确性质、强化职能，保障经费、改善条件”的目标。（罗浩