九江市政府机构改革方案出炉 设置32个部门

    [九江新媒体JJXMT.CN]12月11日，市政府职能转变和机构改革工作动员电视电话会召开，会上宣读了《九江市人民政府职能转变和机构改革实施方案》九字【2014】10号（以下简称方案）。按照方案，此次改革的主要目的是简政放权，政府机构将做到养事不养人。对此，我市保留了一些市政府工作部门，并整合、调整了一些部门，对有关人员的安排也进行了明确规定。

 

    政府工作部门变化情况

 

    市政府办公室、市发展和改革委员会、市工业和信息化委员会、市教育局、市科学技术局、市公安局、市监察局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市建设规划局、市交通运输局、市水利局、市农业局、市林业局、市商务局、市审计局、市环境保护局、市旅游发展委员会、市粮食局、市统计局、市国有资产监督管理委员会、市城市管理行政执法局、市安全生产监督管理局、市体育局、市人民防空办公室。

 

    组建调整的工作部门

 

    组建市卫生和计划生育委员会。将市卫生局的职责、市人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合，组建市卫生和计划生育委员会，为市政府工作部门。将市人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入市发展和改革委员会。不再保留市卫生局、市人口和计划生育委员会。

 

    组建市文化广电新闻出版局。将市文化新闻出版局、市广播电影电视局的职责整合，组建市文化广电新闻出版局，为市政府工作部门。不再保留市文化新闻出版局、市广播电影电视局。

 

    市工商行政管理局、市质量技术监督局由省垂直管理改为市政府工作部门。

 

    组建市食品药品监督管理局。将市食品药品监督管理局的职责，市卫生局的食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故职责，市质量技术监督局的生产环节食品安全监督管理职责及市工商行政管理局的流通环节食品安全监督管理职责整合，重新组建市食品药品监督管理局，为市政府工作部门，挂市食品安全委员会办公室牌子。

 

    市政府机构改革后，设置工作部门32个，均为正处级。

 

    将市房屋登记、林地登记、土地登记的职责整合，由市国土资源部门承担。将市商业管理办公室负责的生猪定点屠宰监督管理职责划入市农业局。

 

    依托现有政务服务平台，整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台，加强公共资源交易监管。

 

    整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构。

 

    改革后，原单位人员安置有新规

 

    按照省委、省政府批准的方案，我市在今年12月底前要完成市政府机构改革工作，2017年前完成市政府职能转变工作。

 

    据悉，此次改革后凡不再保留的单位，其下属单位、国有资产、离退休干部由相关新组建的部门管理。在职的处级干部由市委组织部统筹安排，其余在职人员由市委组织部、市人力资源和社会保障局妥善安置。对机构性质相同的单位合并和调整，按照人随事走原则，人员全部并入新单位；机构性质不相同的单位合并和调整，符合进入行政机关条件的，按照人随事走原则，全部进入新单位，其余人员原则调整到同一主管部门下属的参照公务员法管理的事业单位，本系统调整有困难的，在市直范围同类性质单位进行调整。

 

    我市明确，对承担行政职能的事业单位，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构，涉及机构编制调整的，不得突破政府机构限额和行政编制总额。继续巩固深化乡镇机构改革成果，完善乡镇政府功能。推进经济发达镇行政管理体制改革试点。探索适合小城镇发展特点的行政管理体制，为推进城镇化提供有力保障。

 

    机构改革重在“养事不养人”

 

    据悉，为严格编制管理，本届政府财政供养人员只减不增，是中央作出的郑重承诺，也是当前机构编制管理的首要目标。我市要按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的原则，着力抓好“控、调、改”：一是“控”，即严控机构编制总量，确保财政供养人员只减不增。机构编制管理部门要依据各部门承担的职责重新核定人员编制和领导职数，有保有压、有增有减，坚决做到“三个不突破”，即机构设置不突破省委、省政府批准的机构限额，人员编制不突破省委、省政府核定的行政编制总数，领导职数配备不突破整合前总量。

 

    二是“调”，即在总量控制的前提下,调整优化机构编制结构。一方面研究横向“调”,结合事业单位分类改革，核减职责减少、工作任务不饱和单位的人员编制；另一方面探索纵向“调”，探索在总量内跨地区、跨部门、跨层级调剂使用编制，最大限度地发挥现有编制资源的作用。

 

    三是“改”，即依靠深化改革、创新管理，加强机构编制实名制管理和机构编制核查。要不断创新编制管理方法，向改革要编制，向管理要编制，向技术要编制，提高机构编制资源效用；要加大政府购买服务力度，对可有市场提供、社会承担的公共服务，逐步通过政府购买服务或者设立公益岗位的方式实现，做到养事不养人；要推动编制资源向基层和一线倾斜，防止挤占、挪用乡镇和基层一线人员编制。

 

    继续取消和下放行政审批事项

 

    这次机构改革和职能转变，是在改革开放以来历次机构改革、简政放权的基础上进行的。其特点是改革方案把机构改革和职能转变有机结合起来，把职能转变作为核心，把行政审批制度改革作为突破口和抓手。从国家和省委、省政府推进政府职能转变和机构改革后，我市以政务公开、简政放权为突破口，不断加强政府自身建设，在依法行政方面迈出了重要步伐。我市的行政审批前置中介服务，清理前事项有113项，清理后只保留了43项，与清理前相比，中介事项减少比例达61.9%。

 

    为此，我市要求，市政府机构要以减少行政审批作为突破口，继续取消和下放行政审批事项，严格做到“三个一律”，即该取消的一律取消，该下放的一律下放，该调整的一律调整。同时，对保留的审批事项，明确管理层级、简化审批程序，最大限度地减少预审和前置审批环节。下一步，将按照一件事情由一个部门负责的原则，最大限度解决部门职责交叉和分散的问题。确需多个部门管理的事项，要划清职责边界，明确牵头部门，分清主办和协办关系，防止交叉扯皮。

 

    由于事业单位分类改革涉及面广，人数众多，情况非常复杂，在做好政府职能转变和机构改革工作的同时，要将政府机构改革与事业单位分类改革结合起来统筹考虑。对承担行政职能的事业单位，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；涉及机构编制调整的，不得突破政府机构限额和行政编制总额。

 

    为确保政府职能转变和机构改革稳妥顺利推进，我市明确，将严肃组织人事纪律，严格落实党风廉政建设责任制、党内监督条例和党政领导干部选拔任用工作的相关规定，任何人不得以不正当手段谋取职务和安排。绝不允许借机构调整变动之机挪用资金、转移资产、私分钱物、挥霍国家财产。对借机构调整和人员调动之机以权谋私、违法乱纪的，要坚决查处，对情节严重、造成恶劣影响的，要追究当事人和有关领导的责任。