九江视窗网『JJSCW.COM.CN』——关于九江市沿江开放开发情况的调研报告

2012年，省委省政府作出深入推进沿江开放开发的重大决策，把沿江开放开发上升为省级战略，举全省之力推进沿江开放开发。两年来，我市根据强卫书记“要依托九江独特的沿江黄金岸线资源和四省交会的优越区位优势，科学规划、有序开发，真抓实干做实项目，引大做强提升产业，深入实施九江沿江开放开发战略，以新一轮的大开放带动新一轮的大发展”和鹿心社省长“要抢抓机遇，乘势而上，充分依托区位、资源优势，特别是152公里长江岸线这一宝贵资源，大力推进九江沿江开放开发，努力实现九江大开放大发展，将九江打造成为支撑江西经济发展的‘双核’之一”的要求，全力推进新一轮九江沿江开放开发，项目建设和产业发展势头强劲。为此，市委党校利用暑期组织教员到瑞昌市、庐山区、湖口县、彭泽县就沿江开放开发情况进行调研，结合各县（市、区）实际，认真分析特色亮点和工作经验，集思广益，形成了调研报告，现将有关情况报告如下。

　　一、沿江腾飞正当时

　　九江拥有152公里长江岸线，是我省唯一通江达海的对外开放国家一类水路口岸。省委、省政府适应新形势、新要求，审时度势作出重大决策，全力推进新一轮九江沿江开放开发，这对于九江积极策应长江经济带国家战略、加快鄱阳湖生态经济区建设、打造长江中游城市群重要支点、实施昌九一体“双核”发展战略具有重要意义。

　　1、沿江开放开发是九江区域经济联合的重要纽带

　　沿江开放开发战略实现了区域间的联合。航运的水运大、成本低、节能节地优势容易形成空间上的点轴发展模式，有利于区域间要素和产业集聚，通过打破行政壁垒、明确分工、加强合作和利益共享进一步推动区域间的协调发展。九江位居长江黄金水道和京九铁路十字交叉口，九江港东距上海856公里，西距武汉269公里，可以有效联动以上海为中心的华东经济圈和以武汉为中心的华中经济圈，是我省对接“长三角”的桥头堡。九江港服务范围覆盖江西全省及毗邻鄂、皖、湘部分地区，通过交互信息和资源，打造沿江产业带，形成长江中下游区域经济联合的纽带，有效辐射带动沿江及周边地区。

　　2、沿江开放开发是九江经济实现腾飞的强力引擎

　　九江沿江规划控制范围占全市总面积的27.3%。充分利用长江黄金水道、岸线资源优势，发挥沿江地区产业发展潜力，推进产业集聚集群，重点布局、优先发展大运量、大用水、大进大出的现代化临港先进制造业，实现资源的合理使用和有效配置。加强岸线利用和港口建设，有效推动产业结构升级，把九江沿江地区打造成鄱阳湖生态经济区建设新引擎、中部地区先进制造业基地、长江中游航运枢纽和国际化门户和全省区域合作创新示范区，使九江港由交通运输枢纽跃升为带动九江经济腾飞的强力引擎。

　　3、以港聚业、以港兴区是国内外经济发展的重要规律

　　大西洋和西太平洋的“两岸”经济带、日本太平洋沿岸城市带（特别是濑户内海地区）、澳大利亚东海岸经济带、德国莱茵河支流鲁尔河与利珀河汇合处的鲁尔工业区、荷兰莱茵河与马斯河汇合处的鹿特丹，均是当今全球沿海区域发展战略的成功典范。国内的深圳、上海浦东、天津滨海新区分别为“珠三角”、“长三角”、“京津冀”沿海区域的核心，成为该地区经济带发展的强大引擎。珠海、厦门、青岛、唐山等港口城市，也充分依托所在沿海经济带和临港优势，实现了经济的跨越式发展。

　　二、沿江开发的基本情况及存在的共性问题

　　1、在策应长江经济带国家发展战略、沿江大开发战略中各地的定位

　　瑞昌致力于打造成为东部沿海地区产业梯度转移的承接产业基地、沿江开发和昌九一体化板块中的现代制造业基地、长江入赣重要港口物流集散基地，努力建成鄱阳湖生态经济区中等城市。庐山区紧紧围绕“决战两大平台、促进三区互动、加快城乡一体，建设经济强区”的总体目标，以鄱阳湖生态经济区建设为契机，以沿江开放开发为龙头，大力开展招大引强，强力推进开放型经济发展。彭泽县努力在未来十年打造成鄱阳湖生态经济区连接皖江城市带水路交通枢纽的区域性中心城市、滨江港口工贸重镇和山水宜居新城，建成赣北地区重要的物流中心、低碳能源基地和化工基地。湖口将城市定位为鄱阳湖生态经济区和长江中游的重要临港产业基地、九江都市区东翼副中心、鄱阳湖山水旅游城市。

　　2、在策应长江经济带国家发展战略、沿江大开发战略中各地的基本情况及采取的主要措施

　　（1）沿江岸线的基本情况及开发现状

　　瑞昌长江岸线总长19.5公里，已利用岸线6.9公里，共有各类码头35个、各种泊位47个。庐山区拥有15公里长的沿江岸线，其中适宜建设码头的深水岸线4公里。彭泽沿江自然岸线长达46.54公里，占全省的三分之一，自上而下布置了红光、彭浪矶和矶山3个作业区。湖口拥有24公里沿江岸线，其中适宜建港岸线17公里左右。

　　（2）产业布局及产业特点

　　瑞昌坚持“工业立市、服务业兴市”，构建“一园两区”发展新格局，充分依托瑞昌工业园区、码头工业村、大唐新区三大平台，重点培育理文造纸、理文化工、西矿铜业三个百亿企业，培育四个百亿产业园区。

　　庐山区的城东港区已初步形成绿色产业、化纤纺织、玻纤建材、机械电子、石油化工五大产业集群发展的格局。

　　彭泽纺织服装产业保持稳步发展，打造赣北棉纺城已显成效；精细化工产业发展势头强劲；建材矿产产业发展步伐加快；现代制造业产业形成初步规模。

　　湖口县工业已初步形成了5大支柱产业：1、以九江萍钢钢铁有限公司为龙头的钢铁产业；2、以同方江新造船有限公司、江西华东船业有限公司及九江船厂有限公司为龙头的船舶制造业；3、以龙达（江西）差别化化学纤维有限公司、江西晨光新材料有限公司、九江天赐高新材料有限公司、九江力山环保科技有限公司为龙头的化工产业；4、以江西铜业铅锌金属有限公司和江西攀森新材料有限公司为龙头的有色金属冶炼产业；5、以神华集团江西国华煤炭储备（中转）发电一体化工程项目和九江绿洲能源科技有限公司为龙头的新能源产业。

　　（3）开发的思路和举措

　　瑞昌市在项目引领、港口带动、招商推进上狠下功夫。一是把重大项目建设作为做大经济总量的引擎。正在加快推进的重大工业项目总投资达到420亿元，着力推进理文造纸、理文化工氟化工和盐化工、20万吨铜冶炼三个百亿企业项目建设；二是把加快港口建设作为沿江开放开发的重要方面。通过建设，瑞昌成为继南昌、九江之后第三个拥有集装箱运输的港口城市。三是大力推进招商。瑞昌瞄准大运量、大用水量，大进大出的重化工业，积极主动对接央企、民企、外企的落户，着力引进大企业。

　　庐山区着力推进城东港区基础设施建设和产业集聚。一方面推进基础设施建设，全面完成了沿江基地长约30公里的骨干路网。围绕打造生态园区目标，建设了城东港区第一污水处理厂，引进了深港和深燃两家天然气公司投资建成了高、低天然气管网，为园区企业提供清洁能源。另一方面推进主导产业集聚，沿江基地（含五里工业小区）共落户项目48个，其中亿元以上项目23个、10亿元以上项目7个。沿江基地主导产业以绿色食品、现代物流、新型建材为主。

　　彭泽县通过“做大园区、做优产业、做强企业、做实招商”，以项目为抓手重点打造四大产业集群、六大特色产业、两大龙头企业和百个亿元企业合力支撑的工业发展格局。通过规划先行、夯实基础、集约开发、立足县情，找准自身定位，突出四大产业重点，整合要素资源，强化产业延伸配套，着力打造精细化工、石油化工、家纺、服装、泵业、纸业六大特色产业。

　　湖口依托沿江优势，主攻工业，确保2017年工业实现主营业务收入1千亿。一是扎实推进产业集群的发展。着力把钢铁产业集群做大做强。发展的着力点放在产业升级方面。通过兼并或重组等途径，发展优质钢材的生产。二是着力推进战略性新兴产业的发展。资源型产业、传统产业仍然是该县主导产业。新能源、新材料、新能源汽车、电子信息产业以及光伏产业等方兴未艾。三是打造工业发展平台，构建“一园六区”的发展格局。该县已经构建了以金砂湾工业园为龙头的“一园六区”的发展格局，即：湖口县金砂湾工业园、银砂湾园区、轻工物流园区、循环经济园区、高新产业园区、科技园区。

　　3、在策应长江经济带国家发展战略、沿江大开发战略中各地存在的共性问题

　　（1）用地指标问题

　　瑞昌市今年新增建设用地指标仅550亩，建设用地指标远远不足。随着沿江开放开发的深入推进，一批重大项目纷纷落户，急需用地指标1000多亩。庐山区由于近几年城乡一体化和沿江开放开发的推进，工业和城镇建设项目大量落户庐山区，以致用地量快速增加。近几年庐山区平均年用地量都在4000亩以上，以致新增用地规模和耕地保有量基本上达到用地极限。湖口县用地矛盾较为突出，目前金砂湾园区土地已基本用完，严重制约园区的扩大发展。

　　（2）能源供应问题

　　瑞昌市随着大唐新区一批重大项目落户，预计用电最高负荷可达4万KW，电网建设不能同步跟进，造成电力供应瓶颈，目前其用电全部来自220KV裕丰变、110KV瑞昌变、35KV高丰变调剂负荷，未来将远远无法满足负荷增长的需求。同时，企业用气需求量不断增加，进一步加剧了瑞昌市的能源供应压力。湖口县在金砂湾布局了神华煤电、优质钢、10万吨生物柴油等重大项目，特别是神华煤电项目已开工建设，但园区电力基础设施尚未建设。

　　（3）统一规划问题

　　目前，整个沿江流域产业发展竞争日益激烈，同质化发展现象较为突出，往往因为重复建设，导致港口产业小而散。

　　庐山区城东港区还有近10平方公里的土地不符合利用规划，导致园区发展受限，空间无法拓展，成为制约园区发展的主要瓶颈。同时整个区域单个产业上游产品较为缺乏、下游产品开发又没有破题，在一定程度上制约了工业产业向更高层次、更高聚约程度发展。

　　彭泽县依据《江西省九江市沿江开发总体规划》编制的《彭泽县沿江开发总体规划》与《九江港口总体规划》中港口通道规划有一定冲突，主要涉及危化品码头问题。矶山生态化工园作为全省化工园区，现有18家化工企业生产的产品均属危险化学品，然而《九江港口总体规划》要求彭泽港区没有危化品港口建设指标，不能建设危化品的货运码头，影响原材料的进入和产品的运出，限制了化工企业的生产发展和集聚。

　　（4）资金瓶颈问题

　　庐山区的城东港区一直未列入省级工业园区，因此，无法享受省级工业园区的优惠政策，园区企业也难以享受针对省级园区的帮扶政策。加之地方财力有限，近年来对园区的基础设施投资不足，导致园区部分基础设施建设滞后，影响了项目的落户。又如彭泽在实行大规模基础设施建设、配套设施建设、大面积土地整合、征地拆迁安置，急需大量的资金投入。

　　三、相关对策和建议

　　1、做好沿江规划和整治，留好重大项目需求要素

　　九江拥有江西唯一的152公里长的岸线，这是不可复制的资源，是大自然对九江的恩赐。沿江发达城市成功的经验告诉我们，要想发展就要利用长江，要想发展快就要利用好沿江优势。虽然沿江各地都在长江上做文章，但整体规划不够，开发利用与保护不力。九江工业过万亿需要大项目、大产业支撑，九江需要留好重大项目需求要素。

　　（1）要珍惜长江岸线，整治非法码头。长江的优势在水运，水运的优势在港口。随着招商引资的兴起和决战工业一万亿战略的实施，沿江各地都在打造自身优势上做文章，但从健康持续发展来看，却有不少弊端。一是非法码头有增无减，必将为今后的港口建设增加难度；二是业主码头建设有很大随意性，缺乏长远的眼光，必会影响将来重大项目或特大项目的岸线需求；三是专业码头建设滞后。如危化码头需要建设或对一些公用或业主码头增加危化功能，否则，将影响我市化工产业的发展。因此，要加大对违法码头打击和整治力度，科学制订岸线建设规划，全力保护和合理使用长江岸线。

　　（2）要珍惜沿江的腹地，做好项目和产业定位。虽然，我市的长江岸线有152公里，但由于城市建设和高山阻隔及基本农田保护的需要，可用于工业发展的腹地十分有限，而大项目、大产业却又需要。目前，沿江各地依江建园区，落户了不少的项目，但有相当一部分是不需要放在沿江腹地。因此，建议省、市要确定落户沿江项目的条件和产业的发展方向，把有限的土地用在大项目、好项目上。留有青山在，不怕没柴烧。

　　2、给予沿江开发更大政策支持，推进重大项目工程建设

　　（1）全力引进大项目。引进大项目沿江板块有责任，全市其他各县（区）也有责任，要举全市之力为沿江开发招引大项目。一方面要对各地工业园区进行产业功能定位，形成特色产业园。凡适合落户沿江板块，一定要落户到沿江，要形成全市大招商的格局，不能各自为战；另一方面要统筹兼顾出政策，只要项目落户九江，不论在何处，保证所引者和落户地双赢。

　　（2）强力推进大项目。引进一个大项目不容易，建好一个大项目或许更难，随着环保、土地、能源等多种因素的制约增多，各地在项目推进中都感到力不从心。因此，建议成立一个由相关职能部门组成的推进小组，专门协调重大项目的土地、环保等必需手续的办理问题，这既利于项目建设进度，也利于各地挤出时间招商和服务。

　　3、进一步加大沿江开发的融资支持

　　随着沿江开发的加快推进，基础设施建设的资金投入也将不断加大，给县级财政带来了较大压力。因此，建议市委、市政府在鼓励沿江各县创新投融资模式、成立沿江开放开发专项基金的基础上，一是从市政府与国家开发银行签订的开发性金融合作协议中，切块安排专项融资支持沿江地区基础设施建设；二是从市政府发行的20亿元国债资金中，预借部分资金给沿江各县市用于基础设施建设；三是成立九江沿江开发投资公司，除市财政部分出资外，由沿江各县出资入股。沿江各县需要融资时，就向市公司申请，以市公司的名义向金融部门进行融资，资金归还由各县负责，并以县级财政担保。如果以这样的方式操作，必将会大大提高沿江开发融资的成功率；四是大力协调市级各金融机构，对沿江各县增加贷款规模，扩大贷款投向，特别是明确对县级沿江开发大力进行专项融资支持，使金融部门也主动融入到沿江大开发的热潮中来。

　　4、进一步加强沿江各地基础设施建设

　　（1）加强交通和物流建设。沿江板块区间连接道路框架已拉开，但要加快进度建设和完善，确保快捷和便利；同时要加大交通环境整治力度，坚决纠正过低限速、违规测速进行罚款的做法。加大九江地区物流体系建设力度，降低企业物流成本。

　　（2）加强电力设施建设，保障企业电力供应。随着九江的快速发展，电力供应成为工业的一个瓶颈，建议争取政府的倾斜和国家电网的支持，加快我市沿江电网建设步伐。

　　5、其他建议

　　（1）沿江工业园区互动不够。目前，各园区发展势头较好，经济总量逐年提升。但由于互动较少，各园区之间相互借鉴、资源互补基本上没有形成。建议省市相关部门加大协调力度，经常组织沿江各园区互动学习，有条件的甚至可以建立资源及项目互补机制。

　　（2）加强港口管理和建设。一方面要加强长江岸线的管理，打击取缔非法码头。另一方面要加强公用码头，特别是专业码头的建设，满足不同企业的需要。

　　沿江联动挺起工业脊梁，因地制宜开辟创新天地，经济腾飞实现跨越发展。九江沿江开放开发是面向新世纪、谋求新发展、增创新优势的一项战略举措，我们要促进沿江大开放、大开发、大发展，将九江沿江地区打造成全省经济社会发展加快赶超的主引擎和新增长极。

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