九江在“双核”发展战略中的实践与思考

　　一、借得东风好扬帆

 

　　实施“双核”战略、全力做大九江，是省委、省政府充分实践“非均衡理论”发展区域经济的战略体现，是时代的需要。对于江西的发展，省委、省政府从“举全省之力做强做大南昌”转变为“昌九一体、龙头昂起”，体现了对“非均衡理论”的深入实践。通过打造昌九“双核”，形成具有强大辐射带动作用的新增长极，带动周边县市共同发展。

 

　　实施“双核”战略、全力做大九江，是九江加快赶超发展的一次重要机遇，具有里程碑意义。“昌九一体”会形成强大的区域聚变效应和集聚规模效应，通过综合发挥南昌省会城市的领头雁优势与九江的区位资源优势，省市联动、合理规划、加强合作、市场共拓，优化资源配置，努力做大做强，争得九江在长江中游城市群中的应有地位。

 

　　实施“双核”战略、全力做大九江，是历史的选择，是现实的需要，九江已具备条件。九江拥有152公里长江岸线，远在三国时便已形成港口，曾是三大茶市、四大米市之一，在相当长一段时间内，九江是长江沿岸仅次于上海、汉口的最大贸易港，历史赋予九江重要的交通枢纽地位。1992年，以京九铁路建设和国家沿江开放开发的战略部署为契机，省委、省政府作出了建设昌九工业走廊的重大战略举措，对九江经济发展起到了积极作用。目前，南昌和九江两市经济总量、规模以上工业增加值、财政总收入均占全省三分之一份额，南昌是全省行政中心，九江是江西重要的港口城市、门户城市，是京九铁路和长江的交汇点，具有独特的区位优势。

 

　　借政策东风扬帆而行，谋双核发展龙头昂起，助九江腾飞翻天覆地。在新时期、新背景、新定位下，昌九一体化将随着“双核”战略的推进，在金融、土地、融资、交通、规划等方面呈现出新格局。

 

　　二、浓墨重彩绘画卷

 

　　一个城市的定位是引领城市发展的核心，决定着一个城市的发展取向和发展模式，因此昌九沿线各地的战略定位是昌九地区实现区域一体化的关键因素之一。

 

　　永修素有“九江南大门、南昌后花园”之美誉，交通便利，区位独特。2011年提出了“三个基地一个中心”发展战略，确定打造“以宜居宜业为主品牌的昌九走廊城市副中心”的工作目标，2013年我省提出了昌九一体化发展战略，永修更是明确将打造成昌九一体化的桥头堡和共青示范区的增长极。

 

　　共青城既是鄱阳湖生态经济区建设的先导区，同时位于昌九一体化战略区域，因此定位为打造成昌九一体化的战略支点、绿色产业发展的示范区、新型城镇化的先行区、体制机制创新的试验区。

 

　　德安位于昌九一体化中心点，处于九江沿江大开发的纵深腹地，和共青城都是鄱阳湖生态经济先导区的重要组成部分，独特的区位优势决定了德安在昌九一体化建设中要发挥战略支撑作用，德安提出要打造成为推进昌九一体化发展的先导示范区和重要支点。

 

　　九江县则因其独特的地理位置，提出了“对接主城区、融入大九江、决战新工业、做美沙河城”的总体工作目标。

 

　　（二）在“双核”发展战略中各地采取的主要措施

 

　　昌九一体化，当前各地主要是从区域一体化的规划、基础设施互联互通、产业对接互补、公共服务一体化四个方面进行一体化的对接。

 

　　1、区域一体化的规划

 

　　要实现昌九一体化，必须实现规划一体化。永修位于昌九一体化、南昌临空经济区规划范围内，永修在规划中特别注重南连桑海、北接共青的交通路网、基础设施等的规划衔接，福银高速永修段艾城、新城收费站已确定南移方案；启动了火车站南迁可行性调研，并且加快推进南昌轻轨延伸到永修的规划修编、申报、立项等工作。

 

　　共青按照“融入昌九发展、加快相向发展、放眼长远发展和统筹全域发展”的理念，加快规划编制，引领先导区建设。修编了城市总规，工业区、建成区和南湖新区的控规基本完成，正在进行南湖新区22平方公里区域的城市设计。

 

　　德安按照昌九一体化发展总体规划要求，着眼于打造“昌九一体”支点，积极主动对接共青、找准定位，及时编制、完善城市发展总体规划、基础设施、产业布局、生态环境、公共服务等专项规划。

 

　　九江县已经按照市级区的标准完成《九江县城市总体规划2012-2030年》的编制，前期程序已完成，正在等待市政府审批。

 

　　2、基础设施互联互通

 

　　昌九快速通道永修段正着手实施征地拆迁，福银高速昌九段“四改八”已完成初步设计，艾城、新城收费站已经确定南移方案，在充分利用好原有的京九铁路、昌九城际快速铁路、昌九高速公路以及316、105国道等道路网络的同时，加快与南昌的城郊公路对接建设，继续推进国道、省道改造和航道整治，加快融入南昌半小时生活经济圈。

 

　　共青在交通体系上，规划“四横五纵”骨干网络。力争三年内基本建成横贯东西的4条通道，纵贯南北的5条通道，形成融入昌九、连接周边、内畅外联、覆盖全域的交通网络体系。

 

　　德安结合昌九高速“四改八”工程，迅速启动北移田塘高速出入口至丰林镇，提升一体化发展城市的对外通行能力，加快德安河东大道、共安大道北延伸线的建设，并与共青的工业道路、西环路有效衔接后串联一体化城市的各片区中心，形成城市内环路。

 

　　九江县将沙河县城、狮子镇、城门乡和港口街镇打造成“大沙河”的布局。快速强力推进城市基础设施建设，尤其是路网建设。将“一城两镇三区”纳入大沙河规划，与大九江规划全面对接。

 

　　3、产业互补对接

 

　　（1）加快工业对接

 

　　永修依托星火园区，主动承接沿海及南昌产业转移企业，完善有机硅产业链，推进产业集聚和产业聚群，推进与非金属新材料产业的对接配套，深入推动电子信息产业（含LED）融入南昌的配套圈。

 

　　共青认真落实强卫书记“在保护中发展、发展中保护，不与昌九同质竞争”的要求，着力构建以智能终端、纺织服务、新能源新材料、现代服务业为主导的绿色产业体系。

 

　　德安为实现“决战工业700亿”的奋斗目标，做出了打造丰林工业新区的决策部署，对现有产业进行升级，引入新型产业，并加强各产业链关联，链接德安、共青、永修工业片区，成为昌九工业走廊建设的前沿阵地。

 

　　九江县位于“双核”战略和昌九工业经济走廊的中心地带，同时处于我市“T”型工业格局“I”型发展中心。该县着力培植园区特色产业，促进产业优化升级。

 

　　（2）加快现代农业对接

 

　　永修利用毗邻南昌优势，积极引进大型农产品生产、加工企业，建设一批特色农业生产及农产品加工基地。重点是向南昌推广永修的优质大米、肉猪、家禽、水产、优质柑橘、蔬菜等土特产品，使永修县成为南昌农产品供应的首选地。共青将建设5000亩袁隆平超级杂交稻示范基地、5000亩绿色蔬菜示范基地、5000亩生态苗圃示范基地、5000亩水面精养示范基地。九江县做好对接城区、服务城区、依靠城区，大力发展旅游、观光农业、打造农业现代示范园，大力发展城郊农业、蔬菜、苗木基地。

 

　　（3）加快旅游业对接

 

　　永修以创建江西旅游强县为目标，以旅游项目推进、宣传推介“双推年”活动为载体，利用打造昌九、昌抚旅游联合一体化的契机，加强与媒体合作，以凤凰山“桃花节”、三角“金花节”、柘林“采桔节”，易家河“温泉游”、吴城“观鸟游”等主题展现永修旅游特色，目前，永修有8个景点景区正式加盟南昌都市圈国民旅游休闲年票“一卡通”。

 

　　共青城处于昌九旅游圈，胡耀邦陵园、高尔夫球场、航天功臣阁、千年甘露寺、野生动物园、富华山景区国家网球训练中心等旅游景点串珠成链，与昌九黄金旅游线路融为一体。

 

　　德安县地处九江市与南昌市中段，历史源远流长，有着“楚尾吴头”之称。德安是“世界杂交水稻之父”袁隆平和世界名模吕燕的家乡，义门陈景区、万家岭抗战大捷纪念馆是昌九黄金旅游线路上的另一亮点。

 

　　九江县大力发展旅游业，使之成为昌九一体化区域最有特色的县域，已建成陶渊明纪念馆、岳母墓、中华贤母园等人文景观和狮子洞、涌泉洞等自然景观及劲松山庄、马头山庄、岷山杨梅园、涌泉葡萄园等乡村旅游点。

 

　　继昌九通信一体化实现后，保险售后服务同城化已经实现，九江银行、南昌银行以及农村合作金融机构已率先实现银行卡存折业务同城化，小额贷款公司经营区域同城化试点顺利启动；双向就医已经实现，社保、就业、教育等公共服务领域的同城化都在加快实施。南昌至永修公交开通运行，永修客运从2013年9月30日起将南昌和永修之间的客运班次改为了139路公交车。

 

　　（三）在“双核”发展战略中各地存在的共性问题

 

　　实施“双核”发展战略以来各县在策应发展战略中都提出了许多切实可行的办法，按照昌九一体化的工作方案有步骤的快速推进，取得了重大成果，但也存在着一些共性问题。

 

　　1、土地瓶颈问题

 

　　（1）用地指标问题。各地新增建设用地指标每年只有300∽500亩左右，而近几年来的用地需求都在3000∽5000亩左右，严重制约了一些大项目的落地，而且已经出让的工业土地中有些经营状况不良，有些闲置荒废尚未盘活。因此，严重影响了现在发展用地的需求，更无法承接将来昌九一体化发展用地的需求。

 

　　（2）用地冲突问题。桑海经济技术开发区在永修县规划区内的插花土地达近万亩，其中在湖东核心区有4000亩，在城南区约有1000亩，协调多年未果。插花地严重制约昌九沿线城市的发展。

 

　　2、规划对接问题

 

　　总体规划不均，缺乏统一调度。例如永修城镇规划因行政区划原因，缺乏协调统一，在实施上对接难度较大且难以执行到位。永修在打造恒丰工业区和特色农业规划区，但共青的鄱阳湖生态经济区先导区已经将恒丰纳入其规划区内，规划出现冲突，因此形成了永修和共青在对接时有一条高差30米的道路存在。

 

　　3、产业布局问题

 

　　集中体现为昌九沿线各地产业结构雷同。由于长期以来产业布局实行均衡发展战略，各地的产业结构，特别是工业结构趋同，损害了经济的规模效益、分工效益和产业的结构效益。

 

　　4、资金瓶颈问题

 

　　昌九发展大道建设总长83.45公里，九江段有45公里，其中永修占据了24公里，占46%，根据规定地方政府负责征地拆迁和路基土石方工程，永修征地成本就需4个亿，资金压力巨大。共青城基础建设水平相对比较落后，由于经济总量偏小，没有充足的资金建设与完善。德安、九江县无论是政府项目还是企业的发展都面临着资金难题，而国有银行和商业银行为规避投贷风险惜贷，使得融资更为困难。

 

　　三、合力追梦竞风流

 

　　规划是“昌九一体、打造双核”战略的龙头和引领，打造“昌九一体化”，最为迫切的是需要尽快出台统一的发展规划，建立常态化的政府高层协调机制和落实机构。如果没有统一的规划，两市就难以进行有效对接，就没有努力的方向；没有协调机构，规划有可能无法落实到实处，一切都是空谈。当前要按照昌九一体化发展总体规划和各项专项规划要求，及时修编九江城市发展总体规划和城镇建设、基础设施、产业布局、生态环境、公共服务等专项规划，实现规划的无缝对接。同时要对规划的实施情况进行有效监督，确保规划落到实处。

 

　　2、交通要先行

 

　　“昌九一体化”要有高标准的基础设施建设作支撑。例如长株潭城市群、安徽合肥滨湖城市和广深城市一体化都给我们提供了良好的启示。要加速推进交通运输对接。优化提升铁路通道，加快改造提升九江站和庐山站，加快武九客专、九景衢铁路、合九客运专线建设，延伸九江与周边城市的轨道交通客运网，尽快形成“四横八纵”的架构。优化提升高速通道，加快福银高速昌九段“双向四改八”、九江长江二桥至南昌生米大桥一级公路、南昌至九江轻轨、九江至湖口湖底隧道等一批重大交通设施项目建设。加快推进绕城高速、都九高速等项目建设，协调推进彭湖高速对接安徽高速路网建设，逐步形成九江到南昌、杭州、武汉、长沙、合肥五个省会城市的直达高速公路通道。

 

　　3、机制要创新

 

　　全面合作态势的形成，有赖于两地共同努力，放远眼光，敢于“付出”，放弃短利，共谋发展。昌九竞合联动发展的实现，需要科学的区域合作机制作为基础和保障。通过两地共同努力，着力打破行政区划壁垒和地方利益保护主义，以制度形式确定“共商、共建、共享”的长效合作机制。建议建立两市党政主要领导联席会议制度，通报两市经济社会发展重要情况，对重大合作事宜进行协商决策；定期召开昌九经济合作与发展座谈会。昌九两地相应职能部门定期沟通协商，围绕共同关心的跨区域重大事项，开展多种形式的沟通、协商和协调。

 

　　4、工业要做大

 

　　做大工业总量是支撑九江“双核”地位的根本途径。南昌和九江，一个是全省行政中心城市，一个是重要的门户城市。九江之于南昌，优势在于沿江临港，自古就是“六省通衢”，近代一直是全国的工业重镇，发展工业具有天然的优势。我们要追赶南昌、打造“双核”，就必须充分利用好沿江的先天优势和良好基础，从工业上发力、从工业上赶超。当前，九江正处于加速发展的黄金期和政策叠加的机遇期。我们要发挥好、利用好这些政策机遇，努力实现全市工业经济“三年翻一番，五年过万亿”的目标，让“双核”名副其实。

 

　　5、生态是品牌

 

　　青山绿水、碧水蓝天是环境，是竞争力，是重要的生产力。省委强卫书记指出：“良好的生态环境，是我省科学发展、绿色崛起的生命线，不论多么赚钱的项目，如果污染了环境、破坏了生态，都是不可饶恕的犯罪，如果为一时发展而污染了老百姓赖以生存的水、土壤和空气，那我们就是千古罪人。”比高楼大厦，九江比不过发达地区，但是如果比空气质量、比水的质量，九江优势明显。我们一定要保持和发展“山清水秀”的良好局面，不管经济如何发展，生态环境保护都要摆在首要的位置，一定要打出九江生态文明的品牌。我们要牢固树立“在保护中开发，在开发中保护”的理念，保护好九江的绿水青山。在发展经济过程中，老的污染要逐步治理，新的污染要坚决杜绝。

 

　　6、瓶颈要突破

 

　　土地和资金问题是我们此次调研中各县（市）普遍提到的制约发展的共性问题。

 

　　插花土地严重制约各地今后的城市发展，建议要引起省、市高度重视，从省、市层面上进行快速高效协调，采取以地换地、有偿征用或共同开发等形式加以解决。

 

　　建设项目用地指标的解决需要多管齐下，目前各地经过探索找到了一些切实可行的好办法，如努力争取上级部门计划指标上予以支持、积极做好城乡建设用地增减挂钩试点工作等要相互借鉴并推广。

 

　　资金瓶颈问题的破解需要探索创新。建议允许各地有资金实力、资信度高、经营能力强的民营企业以股份制形式牵头成立担保机构；在政府融资平台的担保和增信基础上，通过银行间债券市场发行中小企业集合票据、区域集优债券；对于发展前景好的民营企业，通过私募股权基金等方式进行资本市场的运作，破解民营企业融资难的问题。

 

　　打造“双核”任务艰巨，“昌九一体”前景光明。让我们用更开阔的眼界、更宽广的胸怀、更扎实的举措，去迎接“昌九一体化”时代的到来！