凤凰山庄被列为“两违”建筑 已被责令停建

    九江市庐山区赛阳镇凤凰村一养殖场易主后改建凤凰山庄，引发当地群众质疑和不满。6月18日，本栏目就此刊发报道《东林寺下养鸡场变豪华凤凰山庄》。令人不解的是，此后半个月当中，记者先后数次联系庐山区规划、城建、赛阳镇政府等多个部门，希望了解该山庄的规划、用地、建设等是否办有合法审批手续，均未能得到明确答复。赛阳镇政府回复函竟称该山庄餐饮场所为临时建筑，3栋独立建筑(即仿古别墅)则为基地办公用房。庐山区工商局虽告知该山庄以“凤凰酒店”名义已依法获得营业执照，但面对记者采访，他们却拒绝透露登记信息。

 

    庐山区相关职能部门的调查结果及处理意见“难产”，加重了外界对凤凰山庄擅自改变农用土地性质、违规经营及国有资产流失等猜疑。7月2日，记者再次来到当地调查采访。

 

    施工未停，赛阳镇称仿古别墅为办公用房

 

    7月2日，记者再次来到凤凰山庄“品味源”仿古长廊酒店，一位员工告诉记者，别墅装修一直正常进行，因当天下雨才暂时搁置。

 

    记者分别走进3栋仿古别墅，发现2栋一楼室内的仿古木窗、木门等设施均已装扮得有模有样，水泥地面上堆着涂料等装修建材；另一栋别墅装修已基本完工，一楼错落有致的花岗岩地面、仿古照明灯、雕花木窗木门、餐桌椅、餐柜，俨然一处气派的住所或隐蔽的私人会所，全然没有一丝办公房气息。

 

    6月18日报道见报后，赛阳镇政府曾给本栏目发来回复函，称该地块“于1998年取得了国有土地使用证及江西省建设用地许可证，所经营范畴为家畜家禽、水产养殖、销售加工、茶叶种植，并于当年在该地上建设了围墙、厂房、员工住宿用房、化粪池等设施，之后因105国道改扩建需要，当年建筑物被征收，允许就近拆建还建，建成现有围墙及钢棚结构临时建筑，3栋独立建筑(记者注：仿古别墅)则为基地办公用房”等内容。

 

    “临时建筑”和“办公用房”之说与实际情况不相符为何不予以如实说明？该山庄是否明显改变“农用”土地使用性质而违规从事餐饮及旅游接待等经营活动，赛阳镇党委书记朱小倩未作进一步解释，并表示该山庄问题源头出在土地使用性质方面。

 

    3年前就被列入“两违”建筑物，赛阳镇“说情”

 

    面对记者采访，庐山区规划局局长丁小林明确表示，凤凰山庄地面建筑物均未经过任何规划报批手续，系违章建筑。在2011年九江市开展的“两违”整治大行动中，该山庄就被列为整治对象，规划局曾要求赛阳镇依法予以拆除。但该镇以该地块“持有土地证、此前就建有办公用房等设施、之后因国道拓宽而允许存在拆建还建房”等理由，分别向庐山区政府、九江市政府打报告，申请不予拆除，且协助投资商完善或补办相关审批手续。但直至当前，规划部门并未收到赛阳镇及投资商提交的任何申报材料。

 

    丁小林说，就该山庄目前存在的问题，解决办法就两个，一是依法拆除，二是投资商在完成“国有建筑用地”变更手续后，规划部门允许其补办规划手续，补交出让金，同时还得接受规划部门的处罚。就该山庄3年来“一意孤行”违建行为，规划部门为何不跟进依法作出查处呢？丁小林未能正面作答。

 

    据了解，凤凰村商业建设用地当前行情大概为30至50万元一亩，而当年张某仅以8000元/亩价格圈得近15亩地，如参照该行情，该山庄补办规划报批等手续，须额外补交数百万元土地出让金等费用。

 

    国土部门作出“收回改变用途的土地及违建物”处理

 

    7月4日，庐山区国土分局回复记者，认定该山庄“3栋三层砖混结构房屋”，系“未经规划、国土等部门批准新建”的建筑。就该别墅仍在装修等现象，7月2日该部门再次作出停工、停业处理，并向山庄法人下达了《行政处罚告知书》，拟对其作出如下行政处罚：责令其交还改变用途的土地4.608亩；没收地上未经规划、国土等部门批准，改变原用途新建的建筑物；对擅自改变用途的土地处以每平方米15元的罚款，合计罚款4.6万余元。下一步该局将会同规划、城建及赛阳镇政府等部门对相关违法行为作出处理。

 

    短评

 

    紧邻庐山名胜风景区的赛阳镇凤凰村，吸引民间资本兴建与庐山及九江历史文化风格相匹配的“凤凰山庄”，从事餐饮酒店及休闲旅游接待，在某种程度上能完善庐山旅游设施建设，同时对当地农民增收也能起到一定的推动作用。但这一切都应在依法行事的框架内进行，否则，再好的项目都是违法的，必将受到依法查处。

 

    凤凰山庄频频招来质疑和不满，正是因为其未履行任何规划报批手续，改变土地使用性质，超出限定的“农用”范畴而公然违建及违规经营。3年前该项目就已被列入九江市的“两违”整治对象，庐山区规划局等部门曾明确要求依法予以拆除，因赛阳镇政府“说情”，并承诺协助商家完善、补办相关手续而“幸免”拆除。然而，3年来该项目并未依法申报办理相关手续，在政府部门眼皮底下堂而皇之继续违建。在媒体介入调查并公开报道之后，相关职能部门又以“调查取证”为由迟迟不作正面回应……个中原委，真让人难以揣摩。

 

    执法不严、执法不到位、联合执法有名无实等问题，已为广大群众诟病。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。对监管不力，执法不严，甚至纵容、袒护违法行为的行为，相关部门应强化执法责任，并对相关人员追责。（童梦宁）