九江市土地流转“转”出沃野新气象

    [九江新媒体JJXMT.CN]位于湖口县武山镇武联村的我市城郊蔬菜基地，几年前这里众多地块曾一度撂荒。

    随着两年前蔡子祥从村民手里流转土地建起蔬菜大棚，规模化种植让这片土地充满了生机。目前，武联村城郊蔬菜基地已经发展到了2000亩的规模，每年产菜量达9000吨，各种时令蔬菜和反季节蔬菜每天从这里输送至市区市场，既满足了市民们的生活需要，也给种植大户带来了较好的经济效益，出租土地的农户也获得了一定的收益，可谓“一转多赢”。

　　近年来，我市在稳定农村土地承包关系的基础上，以提高土地资源合理利用、促进农业产业发展、农民增收为目标，坚持依法、自愿、有偿的原则，多措并举，积极引导承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营，取得了良好的成效。今年1∽6月，全市家庭承包土地流转面积新增12.531万亩，总面积达121.9083万亩，流转率35%，涉及农户241102户。其中，流转到农民合作社26.2573万亩，流转到农户37.2517万亩，流转到家庭农场26.26万亩，流转到农业企业14.1242万亩，流转到其他主体18.0151万亩。全市通过流转建立100亩以上规模生产基地1180个，总面积27.02万亩。

　　土地流转发展迅速，有利于我市农业产业提速发展。从全市土地流转情况来看，呈现多方面的亮点：一是政府推力大。早在2011年，市政府就出台了《关于做好农村土地承包经营权流转工作的实施意见》，并在当年将土地流转纳入“三农”工作目标管理考评内容，明确了目标任务，确保土地流转形成“有市、有序、有效”的生动局面。目前，全市共建立土地流转示范基地181个，基本上做到了每个县区有千亩连片流转示范区，每个乡镇有500亩规模流转示范点；二是农户意愿高。随着政策宣传的不断深入、示范效应的不断扩展，越来越多的农民对土地流转持肯定和拥护的态度。全市已有36万多农户在乡村两级服务机构登记了土地流转的相关信息，意向流转的土地总面积达132万多亩，分别占农户总数的39.1%和承包地总面积的38%，土地流转的市场空间进一步增大；三是流转形态好，由细碎化向规模化、分散型向连片型转变。去年以来，全市新发生的土地流转面积中，属于集中连片性质的占78%，为促进土地等生产资源和要素向规模经营主体集中，加快农业产业化、标准化、机械化、组织化打下了良好基础。与此同时，季节性流转在我市也越来越成为一个新趋势，去年下半年，全市有12万多亩冬闲田通过季节性流转种上了油菜等作物，实现增产增收6000万元；四是服务体系全。按照“搭建平台、完善网络、健全制度、规范管理”的整体目标，致力强化服务体系建设、不断夯实基础支撑。目前，全市已建乡级土地流转服务中心192个，已建村级土地流转服务站1743个，已落实土地流转信息员5845人，土地流转服务体系建设全省领先；五是扶持政策实。我市大力鼓励农村土地流转，对土地流转达到一定规模、且流转期限在5年以上、规模经营成效显著的大户或企业（合作社）实施“以奖代补”，并在申报农业产业化项目时，予以优先考虑，对流转大户实施项目倾斜，把高标农田建设、土地整理、农业综合开发、农田水利建设等项目优先安排在规模流转土地上实施，并利用产业发展资金奖励大户，鼓励发展规模经营；此外，我市土地流转还具有流转方式活、参与主体多、风险管控严等亮点，切实规范土地流转程序及相关手续，避免损害农民利益，并建立了审查机制和健全了纠纷调处机制。

　　市农业局经管站负责人介绍，我市将继续推进农村土地流转，让土地发挥更大的效益：加强组织引导，坚持把农村土地流转作为建设和谐秀美乡村、发展现代农业的重要举措来抓，进一步发挥土地流转信息员、乡村基层组织和干部在土地流转工作中的宣传引导和协调推动作用；开展土地确权，积极推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，进一步完善农村基本经营制度，保护农民土地承包权益，消除农民土地流转的后顾之忧；提升管理服务，进一步完善强化乡村两级流转服务机构建设，规范流转行为，确保农村土地流转有序有效；抓好示范带动，结合镇村联动建设，在每个重点镇建立一个1000亩以上土地流转核心示范片，并落实经营主体。鼓励和支持优势产业、能人大户、合作组织牵头推动土地成片流转；完善政策支持，整合现行有关财政支农政策，加大对土地流转、规模经营的支持力度，加大农业基础设施建设力度，把土地整理、标准农田建设和农业综合开发项目与土地流转和规模经营结合起来，对已形成规模经营的地方，协调有关部门给予优先立项。