以人为本是核心——江西省加快推进新型城镇化纪实

　　江西，一场新型城镇化的生动实践，正在青山绿水间徐徐展开，以人为本的新型城镇化，使城镇更加和谐、包容、有活力，让人们的生活变得更加美好。

　　产城融合，让农民安心进城

　　九江县城门乡的黄辉在九江市工作五年了，去年9月开始，他告别了工地板房，带着一家三口搬进了64平方米的公租房，终于有城里人的感觉了。在九江，像黄辉这样住上公租房的进城农民已有5万余人。

　　目前，我省农民工总数有779万，其中30%在省内就业。但由于历史和体制因素，省内就业的农民工虽然逐步成为产业工人，却难以成为真正的城镇居民，无法享有城镇居民同等的基本公共服务，仍处于“半市民化”状态。

　　“新型城镇化，关键是要让农民进城能进得来、留得下、过得好。”专家认为，实现从“土地城镇化”往“人的城镇化”的过渡，关键要做到产城融合，让农民在城里有活干，能享受市民待遇。

　　产城融合，产业先行。近年来，我省以规划为引领，工业园区快速增长、产业集群加速形成，带动城镇规模扩张和人口集聚，为城镇化提供了强有力的产业支撑。今年一季度，全省主要经济指标增幅高于全国平均水平，工业园区投产企业比去年增加413户，就业岗位持续增加；面对经济下行压力，园区企业更加重视用工稳工，研究员工需求，使老员工返岗率提高了10个百分点，流失率持续下降。

　　城镇化，核心是人的城镇化；推进城镇化，既要重视城镇人口规模的扩张，更要关注进城人群的社会保障。为此，各地、各部门积极行动，不断出台与“人的城镇化”相适应的配套政策措施，帮助农民工解决就业、住房、就医、子女入学、养老保险等问题，推进农业转移人口市民化。

　　4月1日，南昌市启动户籍新政，新生婴儿凭《出生医学证明》等即可办理落户；实行“一元化”户口改登政策，农村户口在改登为城镇户口之后，可享受城市居民同等待遇。

　　今后，我省农民失去农村集体土地时，将由政府提供缴费补贴，将其纳入职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险制度，确保“先保后征、应保尽保”……

　　产城融合，让更多农民没有后顾之忧，安心进城。

　　城乡统筹，焕发小城镇魅力

　　专家认为，在人口转移过程中，与大中城市和县城相比，在小城镇就近就地实现就业、居住，门槛低、转移成本小、消费成本低，更易被农民接受。

　　有关研究表明，小城镇建设涉及130多个产业，城镇化率每提高1个百分点，可拉动GDP两个百分点；每增加1个城镇人口，可带动10万元以上城镇固定资产投资，带动三倍于农民的消费支出，由此引发的投资增长不仅可缓解钢铁、水泥等行业产能过剩的压力，且能增加更多的就业岗位及消费支出，实现经济可持续发展。

　　去年，我省出台《关于加快百强中心镇建设推进镇村联动发展的意见》，首批百强中心镇的名单一公布，就兴起了各地加快城乡统筹、镇村联动建设的热潮。在中心镇的规划中，学校、卫生院、敬老院、文化活动中心、便民服务中心、农贸市场，都有了各自的位置。

　　在高安，石脑镇是百强中心镇，2000多亩的工业小区里入驻项目有10个，总投资达6亿元，吸引了众多农村富余劳动力。随着人气的聚集，石脑镇又投入1亿多元用于城建项目，并对集镇街道进行亮化、美化、绿化，现在集镇常住人口比三年前翻了两倍。走进石脑镇中心小学，映入眼帘的是漂亮的教学楼、优美的环境和崭新的塑胶跑道，穿着整齐校服的孩子们正在上体育课。如果不是亲眼所见，很难想象这是一所乡镇小学。

　　赣鄱大地上，一个又一个特色鲜明的小城镇迅速崛起，它们向上衔接城市，向下带动农村，形成了一个有机的城市网络体系，为城乡一体化注入强大动力。

　　城乡一体化，并非城乡一样化。人们希望农村仍保持着乡土风味，能望得见山、看得见水、记得住乡愁。赣县在新区建设中对颇具地方特色、有一定保护价值的老建筑加以修缮。同时，将危旧土坯房改造与发展乡村旅游、做大城镇结合起来，加大了东河戏、鲤鱼灯、云灯、长洛古文、抢打轿等地方戏剧、民俗的保护开发力度。前段时间，80岁高龄的陈发寿在阔别几十年的赣县老家，看到曾陪伴自己童年的古榕树、老房子，激动得热泪盈眶。

　　让那些古树、湖泊、老井、古建筑等特有的地标风貌与人文足迹存活下来，这是发展小城镇的智慧，也让小城镇更有魅力。