市政协委员大会发言 字字皆责任句句关民生

 
　　一年来，市政协各界别委员纷纷结合本地本部门实际，开展调查研究，形成了大量的调研报告、提案等建言。在昨天的大会上，共有8篇发言交流。这些发言中的建议，大部分都是与百姓民生有关，本报整理了其中部分。看到这些内容，就会让人想到政协委员对民生的关注是时刻放在心头，时刻在行动着。

　　看点1

　　建设城区农贸市场及“社区菜店”的建议

　　发言人：市政协常委、市水文局总工程师、工会主席曲永和

　　◀现状▶

　　目前我市蔬菜流通体系形成了以39家农贸市场和7家大型超市为主体，以社区摊贩及周边菜农自产自销为补充的格局。2010年起，我市完成了15家农贸市场的升级改造，2013年在居民买菜较为不便的小区建设20个“社区菜店”。但还存在一些问题：原计划2010年起用三年时间对城区31家菜市场进行升级改造，到目前为止，只完成改造15家和正在改造4家；二是我市多数菜市场都还不同程度地存在脏、乱、差现象；三是规划布局上不够合理。按照商务部每千人拥有70～90平方米菜市场、每千户拥有1500平方米菜市场、每万人拥有0.3～1个农贸市场的相关要求，差距较大。从2011年起，市财政每年安排600万资金，并连续5年从市价格调节基金的存量总额中提取20～30%的资金，划入城郊蔬菜产业发展基金专户，用于扶持我市蔬菜基地建设。目前全市蔬菜基地面积已达1.8万余亩，增加本地蔬菜供应量。同时，我们也看到，大部分蔬菜基地种植的品种只有10个左右，无法满足市场需求；蔬菜基地2012年自产菜供应量约为87.62万吨，仅占全市年蔬菜消费量的15%，供应缺口需大量从外地及周边市场调运。

　　◀建议▶

　　强化“菜篮子”工程行政首长责任制。尽快调整九江市“菜篮子”工程建设领导小组，及时协调和着力解决“菜篮子”工程建设推进过程中遇到的困难与问题；要解决“菜篮子”工程“市(本级)热，县(市区)冷”的现象，要把县(市、区)“菜篮子”工程纳入经济社会发展目标考评体系。

　　委员们建议有关部门综合考虑我市经济发展水平、市场现状、交通条件等因素，结合城市总体规划和城市商业网点规划，制定城区农贸市场及“社区菜店”建设专项规划,出台新建住宅小区必须新建农贸市场或“社区菜店”的硬性规定，统一验收接管后，产权移交所在地政府；建议政府将现有农贸市场升级改造列入2014年民生工程，按照商务部“标准化菜市场建设与管理规范”要求，用两年对我市重点农贸市场实施标准化改造；建议市政府每年拿出400万元用于新建或结合社区现有菜摊(零售点)改建40个“社区菜店”，力争用3年时间在我市城区所有社区中打造便民惠民的“社区菜店”。

　　同时还建议将政府对城郊蔬菜基地建设的一次性奖补，改为按照蔬菜基地面积及蔬菜产量逐年进行奖补；增加“城郊蔬菜产业发展基金”的总额，鼓励蔬菜基地紧盯市场需求，增加种植品种，满足市民的多样性需求，解决蔬菜基地“卖菜难、卖价低”，城区蔬菜销售“进菜难、进价高”的产销脱节与质量安全保障问题，方便群众买到放心菜、实惠菜。

　　看点2

　　建立特困家庭重特大病医疗救助制度的建议

　　发言人：市政协常委、民建九江市委会专职副主委陆发

　　◀现状▶

　　我市近年来患恶性肿瘤等7种重特大疾病人数逐年上升，由2010年3656人，上升到2012年4168人。重大疾病医疗费用按人均20-30万元匡算，通过基本医疗报销，再通过大病统筹和民政救助等渠道救助，只能解决医疗总费用60%-85%，个人自付部分仍需近10万元(包括不在基本医疗药品范围，医保不予报销的费用)左右。这笔开支，对于城乡百姓来说是难以承受之重。

　　◀建议▶

　　(一)创新救助模式

　　外地在探索重特大疾病救助上大致有三种模式：一是财政兜底，全民免费医疗的“神木模式”；二是从医疗等社保基金结余中，拿出一部分资金为参保职工购买商业医疗保险，用于重特大疾病的二次报销的“北京模式”；三是设立特困家庭大病医疗慈善救助基金，定对象、定病种、定标准实施救助的“岳阳模式”。委员们综合北京和岳阳模式，结合九江实际，提出建议。建议对同时符合以下四个条件人员实施救助：一是患有属于救助范围的病种，且在县级以上公办医疗机构住院就治；二是九江市常住居(村)民；三是家庭成员年均纯收入低于我市城乡最低生活保障线；四是属于新农合、城镇居民医保或城镇职工医保对象。根据我市大病救治统计情况，建议将发病率最高、治疗费用最大的恶性肿瘤、肾衰竭(尿毒症)、肝硬化、重性心脑血管疾病后遗症、白血病、再生性障碍贫血、红斑狼疮等7种确定为救助病种。

　　(二)确定资金规模及筹措方案

　　委员们提出三种建议方案供参考。

　　方案一：建立特困家庭重特大病救助基金。根据我市2010-2012连续三年重大疾病人数统计，平均每年符合救助病种的大病患者在5000人左右。按人均8000元/年救助标准匡算，救助金额至少需要4000万元/年。参照岳阳基金本金达到8%年回报率推算，基金本金至少要达到5亿元。资金来源：市、县两级财政每年从增量中划出一部分注入作为本金，城乡医疗保险结余基金中每年拿出一定比例注入，市直各相关单位每年从相关救助和保障资金中划拨一部分，各社会团体、企业每年捐助一部分资金注入。经测算，用4-5年时间累积，可达到基金规模要求。

　　方案二：建立特困家庭重特大病救助专项资金。建立特困家庭重特大疾病救助专项资金账户，资金来源主要依靠市、县两级财政每年各自安排相关款项。按年均需要4000万元规模，筹措建议：市本级财政每年划拨2000万元，各县(市、区、山)财政按合理比例每年分别划拨100-200万元，这样，每年筹集专项资金可达5000万元左右。资金每年支付规模约在4000-4500万元左右，节余部分滚存使用。

　　方案三：建立以大病商业保险为支撑的特困家庭重特大病救助模式。一是建立特困家庭大病商业二次保险模式。由政府对全市特困家庭低保对象统一购买大病商业保险，参照对城镇职工、城乡居民实行的大病二次救助的做法，按照人均50元/年的标准为全市273438名特困家庭低保对象统一投保大病商业保险，由保险机构负责二次报销。这样，每年保险金需1360万元。二是通过酌减救助病种和设定个人每年自付5000元以上的救助起付线来缩小救助范围，这样，全市每年符合救助条件的特困家庭大病患者应不超过3000人，救助标准仍按人均8000元/年，全年需要资金2400万元左右。以上两项措施共需3700万元，可按4000万元匡算，由市县两级财政筹措。

　　看点3

　　强化保障房后续管理，进一步完善“九江模式”

　　发言人：市政协常委、民革九江市委会专职副主委马海威

　　◀现状▶

　　截至2012年年底，我市已构建了以经适房为基础，廉租房和公租房为主的多层次住房保障体系，共建各类保障性住房193715套，发放补贴10696万元，惠及低收入家庭27.4万户。但也存在不少问题，主要是缺乏科学严格的退出机制和成熟的可供操作的实施细则，致使部分购买者或租用者入驻后因经济状况不再符合保障条件的家庭仍然占用，形成福利固化，有违社会公平正义原则。

　　同时有小区存在夜间无路灯、货车占道停车、水压不足、排水设施老化堵塞、电动车堵塞楼道、电动车自行车失窃频发，以及部分物业费迟迟不交甚至拒交现象。

　　◀建议▶

　　建议市领导召集房管、建规、财政、公安、执法、卫生、市政、供水等部门，也可邀请部分人大代表、政协委员参与，近期组织一次保障房建设管理“回头看”活动。对一些能够马上解决的问题，以类似现场办公的形式，进行集中治理。如：调整小区内部规划，增设停车棚；将现有生态围墙加装铁艺改造；对漏水房屋集中修理并疏通堵塞下水管道；条件许可的话增设监控探头；安装电梯平层装置；开通外围道路路灯等，分解任务，限期解决，责任到人。

　　构建保障房后续管理的长效机制。建议政府在两个方面保持后期必要投入：一是公有产权的房屋及公共设施的维修；二是针对不同人群的物业管理费用在现有优惠额度不变的前提下，参照市场价格填平补齐。有条件的可探索实行房租、物管、水、电、气缴费一卡通。加大信息采集力度，整合房管、民政、社保、工商、税务和社区信息资源，形成公平透明的进入退出机制。

　　看点4

　　推进环庐山客运班线公交模式运营的建议

　　发言人：市政协委员、市交通运输局局长、党委副书记黄强

　　◀现状▶

　　环庐山线路目前共有班线客车335辆，涉及大小股东近千人。他们自行炒作的班线经营权价格，最高的达到每车160万元。目前环山旅游，不仅存在换乘交通不便，出行成本也高。游客对开通环庐山公交期盼强烈。

　　◀建议▶

　　全面编制环庐山公交化规划。前期，可先实现市区到九江县县城的客运公交化，实现与市区公交对接基础上的庐山区内客运公交化，实现星子县城到东林大佛的客运公交化，形成庐山区海会到市区到九江县县城、星子县城到东林大佛两段环山弧线公交。中期，待第一步公交模式运营稳定后，逐步融合改造星子山南、山北到市区，庐山区、九江县到星子的客运班线，最终实现环山客运公交模式运营全线融合。后期，在庐山北门设立公交换乘中心，实现山上山下公交一体化。

　　要坚持市、县一盘棋推进环山客运公交模式运营，开好头、起好步。借鉴黄山等地模式，建议市政府扶持三家符合现代企业要求的客运企业，分区、分段对现有班线进行公交化股份制改造。庐山区政府负责把联庐公司升级改造成大股东控股的公交化股份制企业，对接市区公交，逐步全面开通运营区内公交；九江县政府负责整合县城到市区的客运班线，组建大股东控股的公交化股份制企业，与市公交企业共同运营该线路；星子县政府负责整合县城的客运班线，组建大股东控股的公交化股份制企业，先开通县城到东林大佛的公交线路，同时稳住山南、山北到市区的客运班线，尔后依法收回过去拍卖的旅游线路；最后，在环庐山公交线路上，变近千家股东的无序竞争经营，为三至四家大股东控股的公司化经营。

　　同时还要给予扶持政策。而对于对哄抬运输市场、炒作经营权等违法行为，要坚决予以回击；对车匪路霸、地方黑恶势力等违法犯罪行为，要坚决予以打击。