江西25条目标措施深化国资国企改革

    5年左右基本完成国企公司制股份制改革；允许混合所有制企业员工持股；建立职业经理人制度……记者24日获悉，我省发布《中共江西省委江西省人民政府关于进一步深化国资国企改革的意见》（以下简称《意见》），明确下一步我省国资国企改革方向、目标、重点、路径和保障措施。

 

 

    ●《意见》分三大板块，从7个方面，提出25条具有指导性和操作性的目标措施。

 

    ●经过5年左右的努力，基本完成国企公司制股份制改革，基本形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的市场化经营机制，使70%左右的国企发展成为混合所有制经济。

 

    ●完善国有资产管理体系，实现经营性国有资产集中统一监管。

 

    ●通过5年左右的努力，全省80%左右国有资本集中在关键领域和优势产业，力争形成3～4家千亿级大型集团，10～12家百亿级龙头企业，4～5家运营有效的国有资本投资运营公司，实现省属国有资产总量、营业收入双超“万亿”。

 

 

    1.允许混合所有制企业员工持股

 

    省国资委党委书记陈永华说，我省将大力发展混合所有制经济，主要通过加大股权多元化改革力度，推动国企整体上市或核心资产上市，到2018年，使省属国有资本证券化率提至60%左右。鼓励各类资本参与国企改革。允许混合所有制企业员工持股，积极探索多种形式的混合所有制企业员工持股。

 

    2.引导企业加大研发投入

 

    调整优化国资布局结构。主要通过改革调整，促进工业化与信息化融合，推动国有资本向战略性新兴产业、高端服务业、优势产业、基础设施与民生保障五大领域集中。改组或新设国有资本投资运营公司，建立国资流动平台运营机制。引导企业加大研发投入，建立科技人才中长期激励机制，到2018年使国有重点工业企业科技活动经费支出占销售收入比例达到3%左右。

 

    3.组建省报业、广电传媒集团等特色企业

 

    积极推进开放性市场化战略重组，强强联合打造一批千亿企业，兼并重组壮大一批百亿企业，整合资源培育一批特色优势企业，如组建江西民爆集团，组建省报业、广电传媒集团，组建省房地产集团，组建省生态产业发展集团等。

 

    4.提高国有资本收益上缴公共财政比例

 

    推进经营性国有资产集中统一监管，是这次改革的重点和难点，也是我省一大创新。“这种新体制形象地说是‘一三三’模型，就是所有省属经营性国有资产全归于一个透明屋顶下，国有资产统计评价、清产核资等基础管理工作统一由国资监管机构负责。屋顶下分地方金融行政经营性资产、一般性经营资产和文化性经营资产三大块。一般性资产又分现有国资委监管、暂时授权部门监管和2015年内脱钩改制移交的企业三类。”

 

    完善国有资本经营预算制度，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，到2018年提到30%以上，更多用于民生社会保障。

 

    5.试点职业经理人制度

 

    健全现代企业制度，例如，深化选人用人机制改革，建立职业经理人制度，从今年开始，选择省属集团公司和部分子公司试点，经过5年左右，在省属集团子（分）公司全面推进职业经理人制度。

 

    建立与选任方式相匹配的差异化薪酬分配制度，例如，鼓励符合条件的国有控股上市公司实行股权激励或激励基金计划。突出导向性、针对性和实效性，形成企业管理者能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化经营机制。

 

    6.改革创新纳入部门考核

 

    我省将形成推进国资国企改革的合力。具体措施为，探索建立容错机制，除法律、法规、规章禁止性规定事项外，鼓励大胆改革创新。将改革创新工作纳入部门绩效考核，作为个人职务晋升和奖励的依据之一。有关单位和个人依法律、法规、规章作出决策、实施的改革创新工作，未实现预期目标的，不作负面评价。

 

    解 读

 

    创新融资方式 组建资本投融资平台

 

    陈永华解释说，我省这些年国资国企发展速度落后全国的一个重要原因是没有建立有效的资本投融资平台。为此，《意见》提出，要通过改组或新设，逐步形成基础设施、战略性新兴产业发展、金融控股、创业投资、自然资源等国有资本投资运营公司，力争形成4～5家运营有效的国有资本投资运营公司。整合盘活各类国有资产，创新融资方式，为培育战略性新兴产业、发展高端服务业、保障服务民生等提供有力支撑。

 

    将省属国有资本证券化率提至60%

 

    陈永华说，充分利用多层次资本市场，实现资产资本化、资本证券化，是经实践检验的企业快速发展壮大的途径。

 

    《意见》提出，要加大集团公司层面产（股）权多元化改革力度，加快推进国企特别是竞争性领域企业改制上市，使上市公司成为国企的重要组织形态。积极推动江钨股份、国泰民爆等5～6家企业上市，推进江西国际、建工有限等一批企业进入上市辅导，支持创新型、成长型国企在全国中小企业股份转让系统挂牌。经过5年左右努力，省属国有资本证券化率提高到60%。

 

    据了解，截至2012年底，省属企业资产总额4831亿元，归属母公司权益为1716.9亿元（占资产总额的35.5%）。其中，省属国有控股上市公司归属母公司权益为808.7亿元，省属国有资本证券化率水平为47.1%。

 

    通过5年左右的努力，省属资产总额将达“万亿”。考虑到充分发展混合所有制经济后，归属母公司权益占资产总额的比例将进一步降低，按照25%测算，约2500亿元。如将省属国有资本证券化率水平提高到60%，则省属国有控股上市公司归属母公司权益应增长至1500亿元，即在目前808.7亿元的基础上增长约87%。“我们认为，经过5年的努力，这个目标是可以实现的。”

 

    鼓励各类资本共同设立股权投资基金

 

    目前，全省已登记国有企业2305户，混合所有制企业户数占比达37.5%。陈永华表示，我省混合所有制企业占比有待提高。

 

    《意见》把积极发展混合所有制企业作为深化国资国企改革的首要任务，以产权制度改革为重点，区别情况，统筹安排，分类推进，促进国有资本与各类非公资本融合、资本所有者与劳动所有者融合，强化公开透明和规范运作，防止国有资产流失。主要路径有：一是大力支持各类资本特别是民营资本参与国有企业的股权多元化改革或国有资本投资项目建设。二是积极推动有条件的国有企业整体上市或核心资产上市。三是允许混合所有制企业员工持股。四是鼓励国有资本与创业投资基金、产业投资基金、政府引导基金等各类资本共同设立股权投资基金，实现国有资本与非公资本双向融合。（王欢、刘水平）